Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 г. N 13АП-14541/12

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2012 г.

Дело N А21-3722/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от истца: не явились-извещены ( уведомление N )54974);

от заинтересованного лица: Чистяковой Н.Я. по доверенности от 14.04.2012

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу (апелляционная жалоба 13АП-14541/2012) Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.06.2012г. по делу N А21-3722/2012 (судья Широченко Д.В.), принятого

по заявлению индивидуального предпринимателя Ковалева Виктора Викторовича

к Администрации муниципального образования "Светловский городской округ"

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

установил:

Индивидуальный предприниматель Ковалев Виктор Викторович ( 238340, Калининградская область, г.Светлый, ул.Лесная Аллея, д.9, ОГРНИП 305391308400036, далее-предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" (238340, Калининградская область, г.Светлый, д.12, ОГРН 1023902093478, далее- Администрация)в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:010014:55 в собственность предпринимателю в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" по льготной цене, а именно, в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади и направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих требований предприниматель сослался на наличие права собственности на торговый павильон, находящийся на спорном земельном участке.

Решением суда первой инстанции требования, заявленные предпринимателем Ковалевым В.В., удовлетворены. Признаны незаконными действия Администрации муниципального образования "Светловский городской округ", выразившиеся в отказе индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Ковалеву Виктору Викторовичу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:18:010014:55, расположенного относительно ориентира - МДОУ детский сад N 9, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г.Светлый. ул.Калинина, д. 9, участок находится в 60 метрах на юго-запад от ориентира. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Светловский городской округ" принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Ковалеву В.В. земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-04:0051 по льготной цене, а именно, в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади, направить предпринимателю соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Светловский городской округ" направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом неправильно дана оценка обстоятельствам дела, торговый павильон относится к объектам с кратковременным сроком эксплуатации, на пользование земельным участком, на котором расположен данный торговый объект, между истцом и ответчиком заключен договор аренды. Администрация действовала в пределах своей компетенции, нарушений статьи 36 Земельного кодекса РФ не допущено, права предпринимателя в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушены.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Возражения на апелляционную жалобу изложил в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" от 15.04.2009 N 437 между предпринимателем Ковалевым В.В. и Администрацией заключен договор N 75 от 21.08.2009 на аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:18:01-00-14:55, расположенного относительно ориентира - МДОУ детский сад N 9, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г.Светлый. ул.Калинина, д.9, участок находится в 60 метрах на юго-запад от ориентира, общей площадью 27кв.м, на котором расположен торговый павильон.

Указанный торговый павильон общей площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, г.Светлый, ул. Коммунистическая, д.3-б, принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 39-АА 603145 от 15.07.2008г.

03.02.2012 предприниматель Ковалев В.В. обратился в Администрацию муниципального образования "Светловский городской округ" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:01-00-14:55 в собственность.

Администрация письмом от 13.02.2012 N 8/568 отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:01-00-14:55 в собственность, сославшись на Правила размещения (установки), содержания объектов с кратковременным сроком эксплуатации на территории муниципального образования "Светловский городской округ", которые утверждены решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" от 23.04.2008 N 61.

По мнению Администрации, торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01-00-14:55 по адресу: Калининградская область, г.Светлый, ул. Коммунистическая, д.3-б, принадлежащий предпринимателю Ковалеву В.В. на праве собственности, относится к объекту с кратковременным сроком эксплуатации, что препятствует предоставлению указанного земельного участка в собственность.

Предприниматель Ковалев В.В. не согласился с указанным отказом Администрации, как нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по тем основаниям, что торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, находится в собственности предпринимателя, поэтому он вправе приобрести данный земельный участок в собственность. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, признал действия Администрации в отказе индивидуальному предпринимателю Ковалеву В.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:18:010014:55 незаконными, сославшись на наличие права собственности на объект, находящийся на спорном участке.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции, считает их ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования "Светловский городской округ", рассмотрев заявление предпринимателя Ковалева В.В., постановлением от 24.03.2006г. N 168 предварительно согласовала место размещения магазина из легких конструкций и утвердила акт о выборе земельного участка площадью 27 кв.м в районе МДОУ детский сад N 9 по ул.Коммунистической в г.Светлом Калининградской области.

Постановлением от 21.03.2007г. N 157 Администрация разрешила предпринимателю Ковалеву В.В. строительство магазина из легких конструкций на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55 по ул.Коммунистической в г.Светлом Калининградской области.

Постановлением Администрации от 03.06.2008 N 491 разрешен ввод в эксплуатацию магазина из легких конструкций на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55 по ул.Коммунистической в г.Светлом Калининградской области.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области зарегистрировано право собственности на объект права - торговый павильон, площадью 25кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, г.Светлый, д.3-б, о чем Ковалеву В.В. выдано свидетельство от 15.07.2008г. 39-АА N 603145.

Предприниматель Ковалев В.В. обратился с заявлением в Администрацию об изменении назначения использования земельного участка площадью 27 кв.м с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55 - "для строительства магазина из легких конструкций" на назначение - "для эксплуатации торгового павильона". Администрация, рассмотрев указанное заявление, удовлетворила его и вынесла постановление от 15.04.2009 N 437 об изменении назначения использования предпринимателем земельного участка для эксплуатации торгового павильона и заключении договора аренды на пользование земельным участком площадью 27 кв.м с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55.

03.02.2012 предприниматель Ковалев В.В. направил в Администрацию заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в удовлетворении которого было отказано.

Апелляционный суд, исследовав и оценив материалы дела, считает отказ Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" в предоставлении предпринимателю Ковалеву В.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55 по ул.Коммунистической в г.Светлом Калининградской области обоснованным и правомерным.

Согласно Правилам размещения (установки), содержания объектов с кратковременным сроком эксплуатации на территории муниципального образования "Светловский городской округ", утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" от 23.04.2008 N 61, торговый павильон относится к объектам с кратковременным сроком эксплуатации(5 лет).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что торговый павильон, принадлежащий предпринимателю и находящийся на спорном земельном участке, представляет собой капитальное строение.

Представленные предпринимателем документы указывают на объект, как на строение из легких конструкций, обозначенное торговым павильоном, что свидетельствует о кратковременном сроке эксплуатации и не может быть отнесено к недвижимому имуществу.

Суд первой инстанции ошибочно сослался на заключение специалиста ООО "Калининградский центр судебной экспертизы и оценки", поскольку на разрешение эксперта ставился вопрос о соответствии качества выполненных работ по строительству магазина (торгового павильона) требованиям нормативных документов. Специалистом вопрос об отнесении данного объекта к капитальному строению не рассматривался и не оценивался.

Наличие у предпринимателя регистрации права собственности на торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55, не означает соответствие данного объекта градостроительным требованиям как объекта капитального строительства и не обязывает Администрацию предоставлять спорный участок в собственность предпринимателю.

Более того, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящее время спорный земельный участок предоставлен предпринимателю Ковалеву В.В. в аренду в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем заключен договор N 75 от 21.08.2009, вопрос о его расторжении не ставится, что предприниматель не отрицает.

Следовательно, отказ Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" в предоставлении предпринимателю Ковалеву В.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:18:01-00-14:00:55 не нарушает его права, интересы и не препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

При этом апелляционный суд отмечает, что суд первой инстанции неправильно сослался на Федеральный закон N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" при определении права предпринимателя на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" указал, что действие данного Федерального закона не распространяется на отношения по выкупу земельных участков. Приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Бездоказательно, в нарушение статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и Закона Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" суд определил цену спорного земельного участка в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06 июня 2012 года по делу N А21-3722/2012 отменить.

Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Ковалеву Виктору Викторовичу (238340, Калининградская область, г.Светлый, ул.Лесная Аллея, д.9, ОГРНИП 305391308400036) в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" (238340, Калининградская область, г.Светлый, д.12, ОГРН 1023902093478) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:010014:55 в собственность, об обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:18:010014:55 в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по льготной цене, а именно, в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади, а также направлении предпринимателю Ковалеву В.В. проекта договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова Л.А.Шульга