Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. N 05АП-8336/12

г. Владивосток

26 ноября 2012 г.

Дело N А59-2465/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 21 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (Росалкогольрегулирование по ДВФО)

апелляционное производство N 05АП-8336/2012

на решение от 07.08.2012 года

судьи В.Н. Джавашвили

по делу N А59-2465/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению открытого акционерного общества "Ликеро-водочный завод"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (Росалкогольрегулирование по ДВФО)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ОАО "Ликеро - водочный завод" Лупандин Вячеслав Николаевич (далее - заявитель, управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 131-06/2012 от 23.05.2012 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением от 07.08.2012 года суд удовлетворил требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Управление указывает, что в силу положений Постановления N 858 от 31.12.2005 года декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта. Считает ошибочным вывод суда о том, что общество, являющееся несостоятельным (банкротом), не отвечает требованиям Федерального закона N 171-ФЗ. Указывает, что правоотношения в области производства и оборота этилового спирта регулируются нормами специального законодательства, которое распространяется на деятельность предприятий и организаций в данной сфере, в том числе и находящихся в стадии банкротства.

В связи с изменением состава судебной коллегии рассмотрение апелляционной жалобы начинается сначала на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

18.04.2012 определением Управления N 131 - 06/2012 на основании статей 28.1 и 28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении конкурсного управляющего ОАО "Ликероводочный завод" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (несвоевременная подача деклараций). Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило то, что конкурсный управляющий, имеющий лицензию Б 068227 от 19.07.2007, выданную ФНС России, сроком действия до 19.01.2012, в нарушение абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Закона N 171 - ФЗ и пунктов 4, 5 Положения N 858 не представил по сроку не позднее 10.04.2012 в МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу на бумажном носителе и в электронном виде за 1 квартал 2012 декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 2 "Декларация об объемах использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", по форме приложения N 3 "Декларация об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", по форме приложения N 4 "Декларация об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции", по форме приложения N 7 "Декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

10.05.2012 управлением в отношении управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов расследования, составлен протокол об административном правонарушении N 131-06/2012, в котором действия последнего квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, управление 23.05.2012 вынесло постановление по делу N 131 - 06/2012 о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, конкурсный управляющий обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством РФ в Постановлении N 858 от 31.12.2005 г. "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 858 от 31.12.2005 г., декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством данной продукции. Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло деятельность на основании лицензии на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков, N Б 068227 от 19.07.2007 года, выданной ФНС России, сроком действия до 19.01.2012 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.07.2008 по делу N А59-4345/07 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, срок которого определением от 02.07.2012 продлен до 27.09.2012, конкурсным управляющим утвержден Лупандин В. Н., полномочия которого также продлены до указанного срока.

Коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что общество, являющееся несостоятельным (банкротом), не обязано соблюдать требования Федерального закона N 171-ФЗ.

Исходя из статьи 129 Закона о банкротстве, где перечислены обязанности конкурсного управляющего, следует, что все меры, принимаемые конкурсным управляющим, направляются на реализацию имущества, включенного в конкурсную массу.

В то же время, правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются нормами специального законодательства, которое распространяется на деятельность предприятий и организаций в данной сфере, в том числе, и находящихся в стадии банкротства.

Поскольку лицензия действовала до 19.01.2012 года, у общества имелась обязанность представить соответствующий отчет за 1 квартал 2012 года.

В данном случае вина Лупандина В.Н. заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, представление декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. У конкурсного управляющего имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо имело первичные документы, располагало полной и достоверной информацией, которую необходимо было представить в виде деклараций об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2012 года в Управление и Службу.

С учетом изложенных обстоятельств, коллегия считает, что конкурсный управляющий обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.08.2012 по делу N А59-2465/2012 отменить.

В удовлетворении требований конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Ликеро-водочный завод" Лупандина Вячеслава Николаевича отказать.

В соответствии с ч.5.1 ст. 211 АПК РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

О.Ю. Еремеева Н.Н. Анисимова