Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2012 г. N 07АП-8180/12

г. Томск

12 ноября 2012 г.

Дело N А03-3580/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Бородулиной И.И., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии: от заявителя: Гриднев М.С. по доверенности от 01.12.2011 года N 41,

от заинтересованного лица без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "СК Алтайкрайэнерго" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26 июля 2012 года по делу N А03-3580/2012 (судья Синцова В.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества "СК Алтайкрайэнерго" к Администрации города Камень-на-Оби,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края

третье лицо: Шевчук А.В.

об оспаривании

о признании незаконными действий, выраженных в принятии постановления Администрации г. Камень-на-Оби N 1281 от 10.11.2005 года, недействительным постановления N 1281 от 10.11.2005 года.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "СК Алтайкрайэнерго" (далее - ОАО "СК Алтайкрайэнерго", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Камень-на-Оби (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Камень-на-Оби, выраженных в принятии постановления N 1281 от 10.11.2005 года, недействительным постановления N 1281 от 10.11.2005 года.

Решением Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "СК Алтайкрайэнерго" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ОАО "СК Алтайкрайэнерго", так как вывод арбитражного суда о начале течения срока для оспаривания постановления и действий по его вынесению основан на неправильном применении норм процессуального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Администрация г. Камень-на-Оби в отзыве на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве.

Третье лицо Шевчук А.В. считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как заявитель знал ранее 28.12.2011 года о принятии Администрацией оспариваемого постановления.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела.

Заинтересованные лица и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание апелляционного суда своих представителей не направили. В порядке статьи 156, части 6 статьи 121 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, 09.06.1993 ОАО "СК Алтайкрайэнерго" (правопредшественник - Каменские межрайонные электрические сети) на основании Постановления N 131/2 администрации города Камень-на-Оби Алтайского края об утверждении акта комиссии по выбору земельного участка под строительство трансформаторной подстанции был предоставлен земельный участок площадью 25 кв. м под строительство трансформаторной подстанции по ул. Северо-Западной. Срок действия постановления N 131/2 определен в его тексте и составил 2 года.

Согласно акту ввода в эксплуатацию от 17.11.1993 трансформаторная подстанция КТП-1-22-149 кВ, возведенная на выделенном земельном участке, была введена в эксплуатацию.

05.11.2008 зарегистрировано право АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" (свидетельство N 22АБ 512811 л.д. 79) хозяйственного ведения на линейное сооружение - воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ N 1-22 с отходящими линиями напряжения 0,4 кВ от трансформаторных подстанций NN 1-22-63, 1-22-87, 1-22-103, 1-22-163, 1-22-149, 1-22-163, 1-22-44, 1-22-140 по адресу : г. Камень-на-Оби Алтайский край.

Заявитель ссылается на указание в данном свидетельстве на трансформаторную подстанцию, введенную в эксплуатацию согласно акту ввода в эксплуатацию от 17.11.1993, под номером 1-22-149.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.08.2009 (л.д. 73) за ОАО "Алтайкрайэнерго" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 453, 3 кв. м. под объектами инженерного оборудования электроснабжения в г. Камень-на-Оби (линейное сооружение - воздушная линия электропередач напряжением 10 кВ N 1-22 с отходящими линиями напряжения 0,4 кВ от трансформаторных подстанций NN 1-22-63, 1-22-87, 1-22-103, 1-22-163, 1-22-149, 1-22-163, 1-22-44, 1-22-140).

Свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2010 (л.д. 72) подтверждается факт регистрации ОАО "Алтайкрайэнерго" право собственности на линейное сооружение - воздушная линия электропередач напряжением 10 кВ N 1-22 с отходящими линиями напряжения 0,4 кВ от трансформаторных подстанций NN 1-22-63, 1-22-87, 1-22-103, 1-22-163, 1-22-149, 1-22-163, 1-22-44, 1-22-140 в г. Камень-на-Оби.

До государственной регистрации вышеуказанных прав ОАО "Алтайкрайэнерго" администрацией г. Камень-на-Оби Алтайского края 10.11.2005 принято оспариваемое Постановление N 1281 "Об утверждении границ земельного участка и предоставлении земельного участка по ул. Северо-Западная, 14 Шевчук А.В. и отмене постановления администрации города от 06.05.2005".

Согласно данному постановлению, на основании статей 28, 29 Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения заявления, выписки из межевого дела земельного участка, постановления администрации города от 17.08.2005 N 952 "О предварительном согласовании места расположения земельного участка для строительства жилого дома Шевчук А.В.", Администрацией утверждены границы земельного участка площадью 1424 кв. м. по улице Северо-Западная, 14 с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок государственной формы собственности поставлен на учет в государственном земельном кадастре. Из земель поселений земельный участок площадью 1424 кв.м. по ул. Северо-Западная, 14 предоставлен в аренду Шевчук А.В. Пунктом 7 оспариваемого постановления отменено постановление администрации города от 06.05.2005 N 521 "Об утверждении границ земельного участка и предоставлении земельного участка по ул. Северо-Западная, 14 Демину Г.Г., Шевчук А.В.".

На основании постановления от 10.11.2005 N 1281 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края и Шевчуком Анатолием Васильевичем, проживающим по адресу: г. Камень-на-Оби, ул. Северо-Западная, 14, был заключен договор аренды N 308 от 13.12.2005 земельного участка площадью 1424 кв.м., расположенного по адресу: г. Камень-на-Оби, ул. Северо-Западная, 14 (кадастровый номер 22:68:01 03 13:0043).

28.12.2006 произведена государственная регистрация права собственности Шевчука А.В. на жилой дом по адресу: г. Камень-на-Оби, ул. Северо-Западная, 14.

На спорном земельном участке по ул. Северо-Западная, 14 расположена трансформаторная подстанция КТП-1-22-149 кВ, принадлежащая ОАО "СК Алтайкрайэнерго", введенная в эксплуатацию в 1993 г.

Из материалов дела и пояснений сторон арбитражным судом установлено, что на момент заключения договора аренды N 308 от 13.12.2005, на земельном участке, предоставленном в аренду, находились также две анкерные опоры линий электропередач, одна из которых в дальнейшем (по словам заявителя в 2006 г.) была демонтирована работниками ОАО "Алтайкрайэнерго".

Считая, что действия Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края по предоставлению в 2005 году земельного участка в аренду Шевчуку А.В., в то время, как он уже был предоставлен в установленном законодательством порядке ОАО "СК Алтайкрайэнерго", и оспариваемое постановление нарушают интересы Общества на пользование земельным участком, создают угрозу нарушения прав и законных интересов Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Законность ненормативного акта подлежит оценке на дату его принятия.

В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Администрацией г. Камень-на-Оби не представлены доказательства соблюдения порядка предоставления спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, установленные вышеназванной нормой, в части публикации сообщения.

Однако не представление таких доказательств не свидетельствует безусловно о незаконности действий Администрации по вынесению спорного постановления и несоблюдении заинтересованным лицом порядка предоставления земельного участка третьему лицу с учетом давности совершения оспариваемых действий, повлекшую невозможность сбора и представления соответствующих доказательств, которые не сохранились у заинтересованного лица.

В силу положений статьи 65 АПК РФ заявитель обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Между тем, как обоснованно отмечено арбитражным судом, заявителем не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении оспариваемыми действиями и оспариваемым постановлением прав и законных интересов Общества в предпринимательской или иной экономической сфере.

В подтверждение нарушения прав и интересов заявителя судом могут быть приняты только такие последствия издания акта, совершения действий (бездействия), которые в результате издания акта и совершения действий (бездействия) в определенный период времени фактически повлекли возникновение либо прекращение юридических прав или обязанностей в отношении заявителя. Само по себе издание акта или совершение действий (бездействия) не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов заявителя при отсутствии доказательств обратного. Данное обстоятельство исключает возможность защиты прав, ограничение и нарушение которых не наступило в результате принятия оспариваемого акта, совершения действия (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Как следует из текста заявления, Общество ссылается на нарушение его исключительных прав на земельный участок оспариваемыми действиями и постановлением как собственника сооружения, находящегося на спорном земельном участке.

Оспариваемые действия по вынесению постановления N 1281 совершены в 2005 году.

Однако, материалы дела не содержат доказательств того, что заявителем в данный период предпринимались какие-либо действия по реализации своих прав в контексте положений ст. 36 Земельного кодекса РФ на спорный земельный участок под объектом инженерной инфраструктуры; право собственности заявителя на земельный участок под объектами инженерного оборудования электроснабжения в г. Камень-на-Оби, в том числе, под трансформаторной подстанцией N 1-22-149 зарегистрировано 05.08.2009 года, произведена государственная регистрация и права собственности Общества на указанную трансформаторную подстанцию в числе линейного сооружения, о чем в материалах дела имеется свидетельство о регистрации от 20.05.2010.

Следовательно, является правильным вывод арбитражного суда о недоказанности Обществом заинтересованным лицом в оспариваемой части прав заявителя на земельный участок под объектами инженерной инфраструктуры.

При этом материалами дела подтверждается и апеллянтом не оспаривается, что при вынесении заинтересованным лицом оспариваемого постановления у него отсутствовали сведения о наличии на земельном участке, передаваемом в аренду физическому лицу под строительство, объектов (сооружений), принадлежащих иным лицам: на плане земельного участка отсутствуют сведения о таких объектах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий Администрации г. Камень-на-Оби, выраженных в принятии постановления N 1281 от 10.11.2005 года, и о недействительным постановления N 1281 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Заявителем в суде первой инстанции не было заявлено соответствующее ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий и постановления, датированных 2005 годом.

При этом заявитель ссылается на то, что срок на оспаривание постановления администрации и действий по его вынесению начинает течь с 28.12.2011, то есть с даты, когда заявителю стало известно из письма Каменской межрайонной прокуратуры о наличии оспариваемого постановления.

Между тем, доказательств того, что именно 28.12.2011 года заявитель узнал об совершении заинтересованным лицом оспариваемых действий, выраженных в принятии спорного постановления, повлекшего предоставление земельного участка третьему лицу для индивидуального строительства, в нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, апелляционный суд не может не согласиться с арбитражным судом, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствует об осведомленности заявителя о наличии прав другого лица на земельный участок, на котором расположены объекты инженерной инфраструктуры заявителя (линейное сооружение, включающее трансформаторную подстанцию).

Так, в материалах дела содержится карта начислений и оплат по лицевому счету за период 01.10.2008-31.10.2011, выданная Каменскими МЭС, из которой усматривается, что за период с 17.10.2008 по 04.10.2011 контролер Каменских МЭС приходил по адресу ул. Северо-Западная,14 17 раз и не мог не видеть, что трансформаторная подстанция КТП-1-22-149 кВ находится на земельном участке, на котором расположен жилой дом третьего лица и его надворные постройки.

Кроме того, согласно выкопировки из плана города, в 2005 году Шевчук А.В. получал разрешение на проведение водопровода к дому, о чем согласовывал данный вопрос с различными организациями, в том числе и с Каменскими МЭС. Шевчуком было получено согласие заявителя на проведение водопровода с пометкой проводить земляные работы на расстоянии 2 м. от опор линий электропередач. Данный факт также свидетельствует о том, что Каменским МЭС было известно о строительстве дома на земельном участке, на котором расположена трансформаторная подстанция.

Заявителем не оспаривается, что работники Каменских МЭС проводили ежегодный осмотр трансформаторной подстанции, ее техническое обслуживание, демонтировали анкерную опору, стоящую на спорном земельном участке.

К отзыву на апелляционную жалобу приложены фотографии, из которых видно, что жилой дом Шевчука А.В. расположен в непосредственной близости с сооружениями, принадлежащими заявителю.

При изложенных обстоятельствах, учитывая правовую осведомленность Общества о порядке предоставления земельных участков для индивидуального строительства, арбитражный суд пришел к правильному выводу о недоказанности заявителем невозможности обращения с период с 2005 года по декабрь 2011 года за защитой своих прав и законных интересов в арбитражный суд, при разумном и добросовестном использовании этими правами как участника гражданского оборота.

Следовательно, отсутствуют основания считать начало течения срока, установленного ст. 198 АПК РФ, с 28.12.2011 года.

Кроме того, апеллянт не обосновал, каким образом могут быть восстановлены его права при избранном способе защиты, учитывая наличие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности Шевчука А.В. на жилой дом, расположенном на спорном земельном участке.

Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого постановления положениям действующего законодательства и нарушения им прав и законных интересов Общества.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законными и обоснованными, основанным на всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах, на правильном применении норм материального и процессуального права, в которой, оснований для принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статей 104,110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на апеллянта, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26 июля 2012 года по делу N А03-3580/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Сетевая компания "Алтайкрайэнерго" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 1801 от 20.09.2012 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л.И.

Судьи

Бородулина И.И. Скачкова О.А.