Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 11АП-13857/12

г. Самара

27 ноября 2012 г.

Дело N А55-18150/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калибник Н.А.,

с участием:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области - Кузуб Ю.В., доверенность от 01.12.2011 N 3,

от Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области - Горбачева И.М., доверенность от 16.01.2012 года, Ионова Е.Н., доверенность от 16.01.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 года

по делу N А55-18150/2012 (судья Агеенко С.В.)

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области, г. Тольятти, Самарская область

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области (ОГРН 1036301024066, ИНН 6321068629), г. Тольятти, Самарская область

о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 3 214,16 руб. и штрафных санкций в сумме 50 078,55 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области о взыскании пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 1 квартал 2011 года в сумме 3 214,16 руб. и штрафных санкций в сумме 50 078,55 руб.

Решением суда 1 инстанции от 11 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить в части отказа во взыскании штрафа и взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области в пользу Управления штрафа в сумме 50 078,55 руб.

При этом ссылается на то, что 16.05.2011 года Учреждением был прислан отчет по форме РСВ-1 через оператора электронной связи СКБ Контур Экстерн, однако данные файлы содержали отчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2010 года. 20.05.2011 года Управление направило в адрес Учреждения протокол, в котором указало, что необходимо предоставить корректирующую форму с сопроводительным письмом, поскольку было непонятно, для чего 16.05.2011 года был прислан отчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2010 года. 23.05.2011 Учреждение представило отчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года, о чем свидетельствует посылка с файлами в адрес Управления. Таким образом, Учреждение совершил противоправное деяние, за которое в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" правомерно было привлечено к ответственности в виде взыскания указанного штрафа.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Учреждения просили решения суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В части отказа в удовлетворении заявления о взыскании пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхования за 1 квартал 2011 года в сумме 3 214, 16 руб. стороны решение суда 1 инстанции в порядке апелляционного производства не обжаловали, в связи с чем и в силу п. 5 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, против чего стороны возражений не заявили.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющие в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 16.05.2011 года Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе города Тольятти и Ставропольском районе Самарской области по электронной почте через оператора электронной связи "СКБ Контур Экстерн" был направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионной фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года, однако файлы содержали отчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2010 года (л.д. 42-49).

В связи с этим 20.05.2011 года Управление направило в адрес Учреждения протокол, в котором предложило представить корректирующую форму с сопроводительным письмом с объяснением причин направления 16.05.2011 года расчета за 9 месяцев 2010 года вместо расчета за 1 квартал 2011 года.

23.05.2011 года Учреждение повторно направило в адрес Управления по электронной почте расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года.

По результатам проведенной камеральной проверки представленного расчета Управлением был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах, от 23.08.2011 N 07701330014352 (л.д. 21-23).

На основании данного акта Управлением было принято решение от 05.10.2011 N 07701311РК0015990 о привлечении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 29" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 50 078,55 руб., а также о взыскании пени в сумме 3 214,16 руб. (л.д. 25-27).

На основании данного решения Управлением в адрес Учреждения было направлено требование от 08.11.2011 г. N 07701340188603 об уплате указанных сумм штрафа и пени в общей сумме 53 292,71 руб. в срок до (л.д. 14).

В связи с не исполнением Учреждением данного требования в установленный срок Управление обратилось в арбитражный суд с указанным иском.

Платежными поручениями от 03.08.2012 N N 3218225, 3218227, 3218230 и от 06.08.2012 N 3224270 Учреждение уплатило пени в указанном размере 3 214,16 руб. (л.д.59-62).

В решении Управления от 05.10.2011 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности отражено, что в нарушение требований пп. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Учреждение несвоевременно 23.05.2011 года (а не в установленный срок - 16.05.2011 года, т.е. с просрочкой в 7 дней) представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, что является основанием для привлечения Учреждения к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода.

Между тем данный вывод Управления является ошибочным.

В соответствии с пп. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в "соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный данным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 40 данного Закона нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние плательщика страховых взносов, за которое установлена ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Из содержания указанного решения Управления о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, однако, не следует, что при рассмотрении материалов проверки руководитель органа Пенсионного фонда применительно к положениям п. 6 ст. 39 Закона принимал меры к установлению следующих обстоятельств: образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 46 Закона, в том числе наличие вины плательщика страховых взносов в совершении указанного правонарушения как обязательного элемента состава административного правонарушения, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности, имеются ли обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, а также смягчающие его ответственность.

Между тем из материалов дела видно, что 16.05.2011 года при первоначальной отправке Учреждением в орган Пенсионного фонда указанного расчета по форме РСВ -1 за 1 квартал 2011 года средствами электронной связи была допущена ошибка: вместо расчета за 1 квартал 2011 года был фактически представлен расчет за 9 месяцев 2010 года.

Факт допущенной ошибки подтверждается тем, что в протоколе проверки файлов от 16.05.2011 года отражена отправка именно расчета по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года, отраженные в протоколе суммы начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по страховой и накопительной частям трудовой пенсии совпадают с аналогичными суммами, отраженными в расчете РСВ-1 за 1 квартал 2011 года, имеющимся в материалах дела (л.д. 12, 50).

Таким образом, умысел ответственных за отправку указанного расчета работников Учреждения был направлен на своевременное его представление в орган Пенсионного фонда - 16.05.2011 года, а не нарушение требований пп. 1 ч. 9 ст. 15 Закона о представлении расчета в установленный срок.

23.05.2011 года по указанию Управления допущенная ошибка Учреждением была исправлена, Управлению был представлен надлежащий расчет по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года (л.д. 87-90).

При таких данных оснований для вывода о наличии вины плательщика страховых взносов в непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 1 квартал 2011 года не имеется.

Датой представления Учреждением указанного расчета следует считать 16.05.2011 года (т.е. в пределах установленного срока), а не 23.05.2011 года, как на это ошибочно указывает орган Пенсионного фонда.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде взыскания штрафа в размере 50 078,55 руб.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении искового заявления Управления, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 года по делу N А55-18150/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина