Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. N 12АП-7983/12

г. Саратов

26 ноября 2012 г.

Дело N А12-16877/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Баталовой О.Н., действующей по доверенности от 07.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г.Волгоград, ул. Калинина, д.4, ОГРН 1043400443041, ИНН 3445071308) и инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д.12, ОГРН 1043400395631, ИНН 3444118585),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2012 по делу N А12-16877/2012 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей" (400005, г. Волгоград, проспект В.И. Ленина, 59, ОГРН 1023403430368, ИНН 3444014882)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Астапову Максиму Михайловичу (г.Волгоград),

заинтересованные лица: Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400094, г.Волгоград, ул. Ангарская, д.17),

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д.4, ОГРН 1043400443041, ИНН 3445071308),

инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д.12, ОГРН 1043400395631, ИНН 3444118585),

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей" (далее - ОАО "ВЗТДН", заявитель) с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Астапову М.М. (далее - судебный пристав, Астапов М.М.) о признании незаконными действий по возбуждению исполнительных производств N 4841/12/44/34 и N 4844/12/44/34.

Решением суда от 17.07.2012 заявленные требования удовлетворены, действия по возбуждению исполнительных производств признаны незаконными.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Волгограда (далее - ИФНС по Центральному району г. Волгограда, налоговый орган) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП по Волгоградской области) не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "ВЗТДН" возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его в силе, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

ОАО "ВЗТДН", судебный пристав-исполнитель, ИФНС по Центральному району г. Волгограда, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 52 92664 5, N410031 52 92665 2, N410031 52 92666 9, N410031 52 92667 6. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 30 октября 2012 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя УФССП по Волгоградской области, апелляционный суд пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. В суд апелляционной инстанции заинтересованными лицами представлены доказательства соответствия постановлений ИФНС по Центральному району г. Волгограда требованиям, предъявляемым к исполнительным документам и, следовательно, действия по возбуждению на их основании исполнительных производств законны.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2012 года в связи с неисполнением требований об уплате налогов, сборов, пеней, штрафов N 18813, N18328, на основании информации от кредитного учреждения об отсутствии возможности исполнить инкассовые поручения от 04.05.2012 ИФНС по Центральному району г.Волгограда вынесла в отношении ОАО "ВЗТДН" постановления от 14.06.2012 N 3822 на сумму 621 479 руб., от 14.06.2012 N 3824 на сумму 432 007 руб. о взыскании за счёт имущества налогоплательщика налогов, сборов, пеней (т.1 л.д.20, 23).

15 июня 2012 года за исх. N 18-22/03518 дсп указанные постановления направлены в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - МО по ОИП УФССП по Волгоградской области) с приложением извещений кредитной организации по форме 0401075, подтверждающих отсутствие денежных средств на расчётных счетах ОАО "ВЗТДН".

22 июня 2012 года судебным приставом Астаповым М.М. на основании постановлений ИФНС по Центральному району г. Волгограда в отношении ОАО "ВЗТДН" вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств N 4841/12/44/34, N 4844/12/44/34, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов об уплате налогов и сборов.

Полагая, что действия судебного пристава по возбуждению исполнительных производств не соответствуют закону и нарушают его права, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришёл к выводу, что постановления ИФНС по Центральному району г. Волгограда о взыскании за счёт имущества налогоплательщика налогов, сборов, пеней не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), поскольку в них отсутствуют отметки банков или иных кредитных учреждений о неисполнении инкассовых поручений в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств.

Апелляционный суд не согласен с указанными выводами, так как установил, что вместе с постановлениями о взыскании за счёт имущества налогоплательщика налогов, сборов, пеней налоговым органом представлены в МО по ОИП УФССП по Волгоградской области документы, содержащие отметки банка о полном неисполнении требований налогового органа в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Поскольку последовательность процедуры взыскания задолженности за счёт имущества налогоплательщика соблюдена, оспоренные действия судебного пристава законны.

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьёй 13 Закона 118-ФЗ обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Статьёй 30 Федерального закона N 229-ФЗ определён порядок и основания возбуждения исполнительного производства. Указано, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона).

Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает, что в рассматриваемом случае основания для отказа в возбуждении исполнительных производств у судебного пристава отсутствовали.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ, к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путём обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя - на счетах в банках.

Решение о взыскании налога, сбора, а также пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Кодекса).

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о его счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счёт иного имущества этого налогоплательщика (налогового агента) в соответствии со статьёй 47 Кодекса.

Указанная норма права налогового кодекса предусматривает, что налоговый орган вправе взыскать налог за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 Кодекса. Взыскание налога за счёт имущества налогоплательщика производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путём направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трёх дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

В соответствии с пунктом 2.5. Методических рекомендаций по организации взаимодействия налоговых органов РФ и службы судебных приставов Министерства юстиции РФ при исполнении постановлений налоговых органов о взыскании налога (сбора), а также пеней за счёт имущества налогоплательщика, утверждённых приказом Минюста России и Министерством РФ по налогам и сборам от 13.11.2003 N 289/БГ-3-29/619 (далее - Методические рекомендации), вместе с постановлением налоговый орган в обязательном порядке направляет в службу судебных приставов извещение банка о помещении расчётных документов в картотеку с отметкой банка "не оплачено из-за отсутствия средств на счёте N" (по форме 0401075 приложения 23 к Положению Центрального банка РФ от 03.10.2003 N 2-П "О безналичных расчётах в РФ").

Следовательно, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о его счетах принудительное взыскание налогов, сборов, пеней производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего к нему постановления налогового органа о взыскании за счёт имущества налогоплательщика налогов, сборов, пеней в порядке, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ.

Апелляционной коллегией установлено, что в рассматриваемом случае налоговым органом не допущено нарушений процедуры принудительного взыскания за счёт имущества налогоплательщика и его постановления соответствуют требованиям исполнительного документа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.06.2012 года (т.1 л.д.26-28), ОАО "ВЗТДН" поставлено на учёт в качестве юридического лица 20 августа 2002 года как зарегистрированное до 01 июля 2002 года и, следовательно, является налогоплательщиком и лицом обязанным уплачивать за себя налоги, сборы, пени, штрафы.

На 28 декабря 2011 года за ОАО "ВЗТДН" числится недоимка за неуплату до 20 декабря 2011 года налога на добавленную стоимость на товары в сумме 621479 руб., по состоянию на 25 января 2012 года - недоимка за неуплату до 20 января 2012 года налога на добавленную стоимость на товары в сумме 432 007 руб., что подтверждено требованиями об уплате налога сбора, пени, штрафа. Сумма недоимки заявителем не уплачена. Доказательств обратного в суд не представлено.

Апелляционная коллегия установила, что на момент возбуждения судебным приставом Астаповым М.М. исполнительного производства у заявителя отсутствовали денежные средства на расчётных счетах. К сопроводительному письму о направлении документов для возбуждения исполнительного производства от 15.06.2012 N 18-22/03518 дсп, направленному МО по ОИП УФССП по Волгоградской области, помимо постановлений о взыскании за счёт имущества налогоплательщика налогов, сборов, пеней от 14.06.2012 N 3822, N 3824, приложены доказательства направления инкассовых поручений по системе ЭОД в кредитную организацию, а также извещения филиала "Волжский" ОАО СКБ-БАНК г. Волжский с отметкой "не оплачено из-за отсутствия средств на счёте N" и "поставлено в картотеку".

Отсутствие денежных средств на расчётных счетах ОАО "ВЗТДН" достоверно установлено налоговым органом в ходе проведения проверки с использованием электронной обработки данных (ЭОД).

04 мая 2012 года в связи с неисполнением ОАО "ВЗТДН" требований об уплате недоимки, ИФНС по Центральному району г. Волгограда выставила инкассовые поручения N 25937 на сумму 621479 руб., N 25939 на сумму 432007 руб., помещённые в связи с отсутствием денежных средств филиалом "Волжский" ОАО СКБ-БАНК г. Волжский в картотеку, что подтверждено извещениями от 04.05.2012 N 937, N 939, составленными по форме 0401075.

Именно эти извещения налоговый орган направил в МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в качестве доказательств, подтверждающих отсутствие денежных средств на расчётном счёте ОАО "ВЗТиН", открытом в филиале "Волжский" ОАО СКБ-БАНК г. Волжский.

Получив 22 июня 2012 года постановления ИФНС по Центральному району г. Волгограда, соответствующие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебный пристав законно и обоснованно в этот же день возбудил исполнительные производства N 4841/12/44/34 на сумму 621 479 руб. и N4844/12/44/34 на сумму 432 007 руб. о взыскании с ОАО "ВЗТДиН" недоимки по неуплате налога на добавленную стоимость на товары.

Таким образом, ИФНС по Центральному району г. Волгограда представлены извещения с отметками о полном неисполнении требований налогового органа, оформленные по форме 0401075 в соответствии с требованиями Методических рекомендации и приложения 23 к Положению Центрального банка РФ от 03.10.2003 N 2-П "О безналичных расчётах в РФ".

В части 6 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Между тем, устанавливая предельный срок для предъявления постановления налогового органа в службу судебных приставов, данная норма права не конкретизирует, что документами, которые должны быть приложены к постановлению инспекции, являются только инкассовые поручения, и не содержит обязательства по отзыву неисполненных инкассовых поручений из банка.

В действующем законодательстве отсутствует норма, обязывающая инспекцию в случае принятия решения о взыскании налога за счёт имущества налогоплательщика и направления соответствующего постановления в службу судебных приставов отозвать из банка выставленные ранее инкассовые поручения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что постановления налогового органа, к которому приложены документы, подтверждающие невозможность бесспорного взыскания задолженности за счёт денежных средств на счетах организации-должника, отвечает признакам исполнительного документа, предусмотренным в пункте 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Кроме того, апелляционная коллегия, исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, пришла к выводу о том, что налоговым органом в постановлениях N 3822, N 3824 допущены опечатки в дате постановлений, вместо 14 июня 2012 года изначально указана дата 12 марта 2012 года. По мнению суда апелляционной инстанции, несоответствие даты постановлений не является основанием для признания действий судебного пристава по возбуждению исполнительных производств незаконными, поскольку установлено, что допущенная опечатка исправлена до поступления постановлений на исполнение. Сопроводительным письмом от 15.06.2012 N 18-22/03518 дсп в МО по ОИП УФССП по Волгоградской области направлены исправленные постановления от 14.06.2012, на основании которых судебным приставом Астаповым М.М. возбуждены исполнительные производства, о чём свидетельствует текст установочной части постановлений от 22.06.2012.

Таким образом, судебный пристав Астапов М.М. в соответствии с пунктом 8 статьи 30, пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ правомерно принял постановления о возбуждении исполнительных производств N 4841/12/44/34, N 4844/12/44/34, поскольку представленные налоговым органом постановления от 14.06.2012 N 3822, N 3824 являются исполнительными документами по форме и содержанию. Его действия законны.

Применительно к оспоренным действиям судебного пристава апелляционная коллегия не установила наличие совокупности условий для признания их незаконными, указанных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат. Таким образом, имеются основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 333.37. Налогового кодекса РФ ТУ ИФНС по Центральному району г. Волгограда и УФССП по Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2012 по делу N А12-16877/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей" (г. Волгоград) в удовлетворении заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Астапова Максима Михайловича по возбуждению исполнительных производств N 4844/12/44/34 и N 4841/12/44/34.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

И.И. Жевак Н.В. Луговской