Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2012 г. N 16АП-3118/12

г. Ессентуки

04 декабря 2012 г.

Дело N А63-10141/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗААБ Инвест" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2012 по делу N А63-10141/2012 (судья Тлябичева З.Р.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗААБ Инвест", г. Москва, (ИНН 7708505379, ОГРН 1037739902408) к Управлению по недропользованию по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ИНН 2634062339, ОГРН 1042600288873) об оспаривании приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии,

при участии в судебном заседании: от заинтересованного лица Ткаченко К.В. по доверенности от 13.06.12 и начальника Мышенкова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2012 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЗААБ Инвест" (далее - общество, заявитель) к Управлению по недропользованию по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) об оспаривании приказа от 26.10.2011 N 95-п о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ N 00895 НР. Суд согласился с выводами управления о нарушении обществом существенных условий лицензии и о том, что в течение установленного в лицензии срока оно не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В апелляционной жалобе общество ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование. В частности, общество считает, что суд не дал оценки доводу о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа, поскольку отсутствуют доказательства направления в его адрес и получения им уведомления о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на основании статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Управление в отзыве и дополнениях к нему, а также его представители в судебном заседании возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено с объявлением в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва с 21.11.2012 до 28.11.2012.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу как победителю открытых торгов было предоставлено право пользования Евсеевским участком недр, расположенном в Кировском и Курском районах Ставропольского края, с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи углеводородного сырья (протокол заседания аукционной комиссии от 05.05.2006).

На основании приказа управления от 06.05.2006 N Ю2-П были обеспечены оформление, государственная регистрация и выдача обществу лицензии на право пользования недрами СТВ N 00895 HP сроком действия от 23.06.2006 до 30.06.2031 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча углеводородного сырья (приложение 1).

В феврале 2011 года в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 24.12.2010 N 1599 "Об организации заслушиваний пользователей недр о результатах геологоразведочных работ в 2010 году и планах на 2011 год" и приказом управления от 11.01.2011 N 1-п "Об организации заслушиваний пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на углеводородное сырье в 2010 году и планах на 2011 год" в целях оперативной оценки состояния работ по геологическому изучению распределенного фонда недр на территории Ставропольского края, направленных на обеспечение прироста запасов углеводородного сырья, для заслушивания были приглашены представители общества - недропользователя.

Обществом в адрес управления была направлена по почте документация, содержащая отчетные и плановые материалы, из которых следовало, что в 2010 году полевые геологоразведочные работы на Евсеевском лицензионном участке не проводились, на 2011 год планируемые объемы геологоразведочных работ и финансовые затраты на их проведение не значились.

По итогам рассмотрения результатов геологоразведочных работ общества в 2010 году и планах на 2011 год на Евсеевском лицензионном участке недр совещанием было рекомендовано управлению досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СТВ N 00895 HP в соответствии с пунктами 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Выписка из протокола совещания была направлена в адрес общества письмом управления от 21.02.2011 N СМ-01-19-196. Ответа на это письмо с намерениями общества по дальнейшему освоению Евсеевского лицензионного участка получено не было.

В связи с этим в октябре 2011 года на заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Ставропольского края, отнесенных к компетенции управления, были рассмотрены материалы, связанные с досрочным прекращением права пользования общества участком недр по лицензии СТВ N 00895 HP, оспариваемым приказом данное право прекращено.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198, 200 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно разделу 4 "Условия пользования участком недр" Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, являющегося приложением 1 к лицензии общества СТВ N 00895 HP (далее - Лицензионное соглашение), общество обязано было исполнять следующие условия.

1. На этапе геологического изучения недр в пределах геологического отвода (пункт 4.1):

- в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2007) принять на свой баланс в установленном порядке фонд скважин, в том числе ликвидированных и законсервированных;

- в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2007) подготовить и согласовать в установленном порядке "Программу поисково-оценочных работ на Евсеевском участке";

- в течение одного месяца после утверждения проектов по геологическому изучению и разработке Евсеевского участка зарегистрировать их в Территориальном агентстве по недропользованию по Ставропольскому краю;

- в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2007) провести переобработку и переинтерпретацию выполненных ранее архивных сейсмических материалов МОГТ в объеме не менее 366 пог. км;

- в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2008) провести сейсморазведочные работы МОП-ID в объеме не менее 200 пог. км, в том числе на второй год - 100 пог. км;

- в течение четырех лет с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2010) закончить строительство не менее двух поисково-оценочных скважин;

- не позднее пяти лет с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2011) представить в федеральный и территориальный фонды геологической информации отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ и на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов углеводородного сырья (при открытии месторождения);

2. Соблюдать установленные требования по охране недр и охране окружающей среды, безопасному ведению работ (пункт 4.5):

- в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2007) провести оценку текущего фонового уровня загрязнения территории работ на участке недр;

- в течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии (до 23.06.2008) разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и состояния недр, и приступить к ее реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие государственные органы.

Разделом 9 "Прекращение права пользования недрами" Лицензионного соглашения предусмотрено, что пользование недрами может быть прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах, в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии, к которым отнесены условия пользования недрами, указанные в разделе 4 Лицензионного соглашения.

Из материалов дела видно, что с начала действия лицензии в период 2006-2008 гг. на Евсеевском лицензионном участке обществом были выполнены следующие виды и объемы работ:

- проведена систематизация и обобщение материалов по геологическому строению и оценке перспектив нефтегазоносности Евсеевского участка и сопредельных районов зоны сочленения северного борта Терско-Каспийского прогиба и Ногайской ступени;

- выполнена переобработка сейсмических материалов MOГТ-2D прошлых лет в объеме 400 пог. км, проведены новые сейсморазведочные работы MOrT-2D в объеме 226 пог. км, по результатам которых подготовлен паспорт на группу объектов для проведения поискового бурения. Основные перспективные горизонты - нижний мел (валанжинский ярус) и верхняя юра (межсолевые и подсолевые карбонатные пачки);

-проведена комплексная альтернативная экспертиза геолого-геофизических материалов по Евсеевскому участку с целью оценки геологических рисков поискового бурения на выявленные перспективные горизонты мезозоя. По результатам экспертизы выявленные объекты характеризуются сложностью геологического строения, значительными глубинами залегания при относительно небольших объемах прогнозируемых ресурсов углеводородов.

Однако, в установленные Лицензионным соглашением сроки общество не провело оценку текущего фонового уровня загрязнения территории работ на участке недр (до 23.06.2007) и не разработало и не согласовало в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и состояния недр (до 23.06.2008) и, соответственно, не приступило к её реализации, то есть нарушило существенные условия лицензии.

Кроме того, управление установило, что: с 2009 года на Евсеевском лицензионном участке геологоразведочные работы вообще не проводились, в связи с чем этап геологического изучения недр в пределах геологического отвода не был выполнен в установленные Лицензионным соглашением сроки из-за невыполнения обществом строительства не менее двух поисково-оценочных скважин (до 23.06.2010). Это, в свою очередь, повлекло непредставление до 23.06.2011 отчета о результатах проведенных поисково-оценочных работ и невозможность проведения государственной экспертизы отчета с подсчетом запасов углеводородного сырья, что также является нарушением существенных условий лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр для геологического изучения предоставляются в пользование на срок до 5 лет, а в соответствии с частью 3 данной статьи срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Доводы общества о том, что оно не было уведомлено управлением о допущенных им нарушениях существенных условий лицензии в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о недрах, отклоняются апелляционной инстанцией на основании следующего.

Копия уведомления управления от 21.10.2009 г. N 965 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии СТВ N 00895 HP с извещением о вручении имеется в материалах дела (Т. 1, л.д. 91-93).

Кроме того, общество было оповещено о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СТВ N 00895 HP в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах, направленной ему письмом управления от 21.02.2011 N СМ-01-19-196 выпиской из протокола совещания управления от 7-9 февраля 2011 г. N 01-2011 (Т. 1 л.д. 131-135), которое он получил 05.03.2011г., что подтверждается Реестром заказной корреспонденции управления с отметкой Почты России от 24.02.2011 г. и уведомлением Почты России о вручении заказного письма, приложенными управлением к дополнению к отзыву на апелляционную жалобу общества.

Апелляционная коллегия также отклоняет довод общества о нарушении установленной законом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а именно о не приглашении ООО "ЗААБ Инвест" на заседание комиссии от 11.10.2011 г., поскольку в Законе о недрах, Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (утвержден приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, зарегистрирован Минюстом России 25.12.2009 за N 15837) и Положении о Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Ставропольского края, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Ставропольскому краю (утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2010 N 501) отсутствуют нормы и требования по приглашению на заседание комиссии пользователей недр, а также по направлению им копий протоколов заседания комиссии.

Таким образом, в период с 2009-2011 годы на Евсеевском лицензионном участке полевые геологоразведочные работы не проводились, что подтверждается отчетами общества о геологоразведочных работах на нефть и газ по Евсеевскому и Марьинскому лицензионным участкам за соответствующие периоды.

До настоящего времени на Евсеевском лицензионном участке не была заложена ни одна поисково-оценочная скважина. Отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ и отчет с подсчетом запасов углеводородного сырья обществом не представлен.

Ссылаясь на высокий геологический риск открытия промышленно значимых залежей углеводородов, а также на финансовый кризис, общество не приступило к поисково-оценочному бурению.

Вышеописанные факты являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СТВ N 00895 HP, так как обществом нарушены существенные условия лицензии, а также в течение установленного в лицензии срока оно не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательства, опровергающие вышеописанные обстоятельства, обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого приказа управления и удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, апелляционный суд считает, что существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

Обществом в суд апелляционной инстанции вместе с апелляционной жалобой представлено платежное поручение от 27.09.2012 N 78 об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В силу п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) апелляционная жалоба по данному делу облагается государственной пошлиной в размере 1000 рублей, следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную сумму.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2012 по делу N А63-10141/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЗААБ Инвест", г. Москва, (ИНН 7708505379, ОГРН 1037739902408) из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников