Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2012 г. N 11АП-14140/12

г. Самара

22 ноября 2012 г.

Дело N А55-23255/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 ноября 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 ноября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Садомский В.В., доверенность от 03.05.2012 г.,

от административного органа - Лучина Н.В., доверенность от 01.06.2012 г. N 367,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Средневолжского территориального управления Росрыболовства на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2012 г. по делу N А55-23255/2012 (судья Медведев А.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала - Куйбышевской железной дороги (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), г. Самара,

к Средневолжскому территориальному управлению Росрыболовства, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала - Куйбышевской железной дороги (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.07.2012 г. N 63-01/229 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 63-01/229 в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2012 г. по делу N А55-23255/2012 признано незаконным и отменено полностью постановление Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.07.2012 г. N 63-01/229 о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда ссылаясь на то, что выводы суда в решении о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не соответствуют обстоятельствам дела и просит отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным поскольку не только существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, но и не доказан сам факт совершения административного правонарушения заявителем.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.04.2012 г. в 10 час. 00 мин, госинспектор СТУ Росрыболовства по Самарской области Котов В.В. выехал по сообщению СМИ о загрязнении акватории реки Волга нефтепродуктами в районе Партизанского оврага г.о. Сызрань Самарской области. В ходе проведения обследования было обнаружено, что с территории локомотивного депо (ТЧ-Сызрань) нефтепродукты с грунтовыми водами попали в Партизанский овраг, имеющий гидрологическую связь с рекой Волгой. Далее по Партизанскому оврагу с родниковыми и талыми водами нефтепродукты попали в реку Волга - водоём рыбохозяйственного значения. Площадь загрязнения водоёма составила примерно 120x70 м. (т.е. 8 400 кв.м.). Бонные заграждения охватывающие площадь 100 кв.м. не обеспечивали полной изоляции нефтепродуктов от дальнейшего распространения по водоёму.

По данному факту определением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.04.2012 г. N 63-01/229 в отношении ОАО "РЖД" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ и начато административное расследование.

Сопроводительным письмом N 1-1/2669 от 09.06.2012 г. Президенту ОАО "РЖД" В.И. Якунину по адресу г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2 было направлено определение об истребовании сведений, а так же копии определения о возбуждении административного расследования, решения по делу об административном правонарушении, определения о продлении административного расследования. Данные документы были получены ОАО "РЖД".

Государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Моисеев Ю.Е., в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования, сделал вывод о необходимости продления срока административного расследования и 17.05.2012 г. подал ходатайство о продлении срока на имя начальника Отдела по Самарской области Забурдаева A.M.

Начальник отдела по Самарской области, посчитав доводы, изложенные в ходатайстве, достаточными и обоснованными, определением от 18.05.2012 г. продлил административное расследование по факту загрязнения реки Волги нефтепродуктами в результате утечки нефти с территории локомотивного депо (ТЧ-Сызрань) до 18.06.2012 г.

Копия определения об окончании административного расследования и назначения даты составления протокола на 18.06.2012 г. была направлена посредством факсимильной связи и по почте заказным письмом с уведомлением в адрес законного представителя ОАО "РЖД".

В назначенное время в Управление явились представители ОАО "РЖД" Садомский В.В., Галкин М.И., которые в соответствии с доверенностями, соответственно, от 03.05.2012 г. N НЮ-46/150 и от 18.06.2012 г. за N НЮ-46/150, были уполномочены представлять интересы юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные представителя не были допущены административным органом к участию в производстве по делу об административном правонарушении, копия протокола представителям ОАО "РЖД" не была вручена.

Административный орган в отзыве на заявление подтвердил факт того, что указанные представители не были допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении, как считает административный орган обоснованно, поскольку имели лишь общую доверенность.

В связи с указанными обстоятельствами арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которое носит существенный характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.07.2012 г. N 63-01/229 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из материалов дела следует, что административным органом при привлечении заявителя к административной ответственности выводы о допущенном заявителем нарушении - загрязнении реки Волги нефтепродуктами сделаны на основе предположений.

В деле отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие эти выводы.

Должностным лицом административного органа не был составлен протокол осмотра, не были изъяты пробы и образцы, не назначалась и не проводилась экспертиза, не устанавливались и не опрашивались свидетели, нет ни одного объективного доказательства, подтверждающего факт загрязнения реки Волги заявителем.

Должностное лицо административного органа ограничилось тем, что осмотрело территорию и, не составив протокол осмотра, вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В нарушении ст. 26.1 КоАП РФ административный орган в ходе административного расследования не установил и не исследовал доказательств события административного правонарушения и его совершения заявителем, сделал выводы о загрязнении реки Волги заявителем на основании визуального осмотра территории должностным лицом административного органа.

Такие выводы арбитражный суд апелляционной инстанции не может признать достоверными, поскольку они не подтверждены другими доказательствами.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения и его совершение заявителем, что в силу положений 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, а поэтому независимо от вывода суда первой инстанции о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2012 г. по делу N А55-23255/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик