Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 г. N 11АП-11785/12

г. Самара

14 ноября 2012 г.

Дело N А55-18095/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 ноября 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 ноября 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Файзуллин М.Р., доверенность от 02 октября 2012 г. N 1,

от ответчика - Нестерова С.В., доверенность от 21 декабря 2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2012 г. по делу N А55-18095/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАНА" (ИНН 6318112839, ОГРН 1026301507176), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дана" (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) от 19.04.2012 об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Победы, в районе жилого дома 8 "Д", и возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский р-н, ул. Победы, в районе жилого дома 8 "Д", в собственность за плату на основании договора купли-продажи, заключаемого по рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2012 г. по делу N А55-18095/2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.04.2012 г. об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Победы, в районе жилого дома 8 "Д". На Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Победы, в районе жилого дома 8 "Д", в собственность за плату на основании договора купли-продажи, заключаемого по рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает, что судом неправильно применены нормы материального права и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, указывает на то, что земельный участок был ему предоставлен для размещения объекта торговли до 1996 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.12.2011 г. ООО "Дана" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский р-н, ул. Победы, в районе жилого дома 8 "Д".

Ответчик 19.04.2012 г. принял решение N 12-1/3710/11-С об отказе в предоставлении заявителю земельного участка. В обоснование отказа ответчик ссылается на отсутствие у лица, распоряжающегося земельным участком, намерения продать земельный участок со ссылкой на ст. 250 ГК РФ и п.8 ст. 22 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "Дана" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.1997 г. постановлением Главы администрации Советского района г. Самары N 29.

Постановлением Главы администрации Советского района г. Самары N 1402 от 10.11.1998 г. ООО "Дана" предоставлен земельный участок под установку модульного мини-магазина по ул. Победа в районе жилого дома N 8 по ул. Победы г. Самары и между ораном местного самоуправления и ООО "Дана" был заключен договор аренды земельного участка и выдано разрешение на строительство мини-магазина от 05.12.1998 г.

09.08.1999 г. Глава администрации Советского района г. Самары утвердил акт ввода в эксплуатацию модульного мини-магазина ООО "Дана".

Впоследствии срок аренды земельного участка неоднократно продлевался распоряжениями органа местного самоуправления, последний раз распоряжением администрации Советского района г. Самары N 1507 от 27.11.2004 г. и на основании этого распоряжения между комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "Дана" был заключен договора аренды N 014404з от 13.02.2004 г. со сроком действия до 26.11.2006 г.

Постановлениями Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 и от 13.06.2006 N 67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г. Самаре, для целей не связанных со строительством были переданы Министерству имущественных отношений Самарской области.

31.10.2007 г. между ООО "Дана" и Министерством имущественных отношений Самарской области был заключен договор аренды N 306а-2007/2012 согласно которого обществу представлен земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0912003:0017, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Победа, в районе дома N 8, под существующие временные павильоны-магазины по реализации продуктов питания.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Министерство, не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в отношении арендуемого по договору от 31.10.2007 г. N 306а-2007/2019 земельного участка под временными модульными павильонами-магазинами.

В соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г.

Из материалов дела следует, что акт уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта был принят в 1998 г., т.е. до 01.07.2006 г., а поэтому к возникшим правоотношениям не применяются положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Заявление общества было составлено по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку: указана цель использования земельного участка; его предполагаемые размеры и местоположение (с указанием координат); испрашиваемое право на землю; приложена план-схема земельного участка. Таким образом, заявителем были приложены все, надлежащим образом оформленные документы, указанные в приложении N 2 к Порядку, в том числе кадастровый паспорт.

Заявителем были представлены сведения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ц-3, не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования.

ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ" подтвердило, что временные павильоны-магазины по реализации продуктов питания, расположенные на земельном участке по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Победа, в районе дома N 8, по своим техническим характеристикам не являются объектом капитального строительства.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка и приложенный к нему пакет документов полностью соответствует требованиям, установленным п.2.1. и п. 2.2. Порядка.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд заинтересованным лицом не представлено.

В силу положений ст. 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность за выкуп ООО "Дана" земельного участка не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка, занятого временными объектами.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия Министерства имущественных отношений Самарской области являются незаконными.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2011 г. по делу N А55-22150/2010, от 30.09.2011 г. по делу N А55-27318/2010, от 17.01.2012 г. по делу N А55-6128/2011.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 августа 2012 г. по делу N А55-18095/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик