Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2012 г. N 20АП-4865/12

Тула

4 декабря 2012 г.

Дело N А62-2454/12

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Каструба М.В., судей Волковой Ю.А., Заикина Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.08.2012 по делу N А62-2454/2012 (судья Лукашенкова Т. В.), принятое по иску открытого акционерного общества "Россмолбакалея" (ОГРН 1026701426510; ИНН 6731018163) к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526), третьи лица: Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликеро-водочных изделий "Бахус" (ОГРН 1026701422120; ИНН 6729004565), общество с ограниченной ответственностью "Галантерея" (ОГРН1026701430348; ИНН 6731003174), общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма ОБУВЬТОРГ" (ОГРН 1026701433220; ИНН 6731008260), общество с ограниченной ответственностью "ТЕТА-Актив" (ОГРН 1096731011277; ИНН 6731076969), индивидуальный предприниматель Степаненко Денис Олегович (ОГРН 309673104100092; ИНН 673000198854), индивидуальный предприниматель Яковлев Дмитрий Михайлович (ОГРН 304673128800463; ИНН 673000392001), индивидуальный предприниматель Горбунов Вячеслав Николаевич (ОРГН 304602918200058; ИНН 600200041071), индивидуальный предприниматель Липатов Василий Васильевич (ОРГН 304673126400165; ИНН 673100261203), индивидуальный предприниматель Писарев Юрий Анатольевич (ОРГН 304673127900061; ИНН 673101380490), Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Патриот" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ОГРН 1026701453954; ИНН 6729018350), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855; ИНН 6730082487) о признании незаконным письма от 28.12.2011 N 20504/08 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 53468 кв. метров, расположенного в г. Смоленске, по ул. Индустриальной, 4 и обязании восстановить нарушенные права, при участии представителей сторон от истца: Кузимин Е.Э. (доверенность от 11.01.2011), от ответчика: Кузьмин А.В. (доверенность от 16.04.2012), от третьих лиц: Батюков П.А. (представитель по доверенности от 01.01.2012 СОАО "Бахус"), Кононов С.В. (представитель по доверенности от 15.05.2012 ООО "Галантерея"), от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Россмолбакалея" (далее ОАО "Россмолбакалея") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным письма Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) от 28.12.2011 N 20504/08 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 53 468 кв. метров, расположенного в г. Смоленске, по ул. Индустриальной, 4 и обязании Департамент восстановить нарушенные права.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликеро - водочных изделий "Бахус", общество с ограниченной ответственностью "Галантерея", общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма ОБУВЬТОГР", общество с ограниченной ответственностью "ТЕТА -Актив", индивидуальный предприниматель Степаненко Денис Олегович, индивидуальный предприниматель Яковлев Дмитрий Михайлович, индивидуальный предприниматель Горбунов Вячеслав Николаевич, индивидуальный предприниматель Липатов Василий Васильевич, индивидуальный предприниматель Писарев Юрий Анатольевич, Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Патриот" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10 августа 2012 года по делу N А62-2454/2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель указывает что до настоящего времени правообладатели земельного участка не обратились с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Ссылается на то, что условия и порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права посредством подачи в исполнительный орган государственной власти соответствующего заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела ОАО "Россмолбакалея" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.4, а именно:

- часть административно бытового корпуса, общей площадью 1567,9 кв. м. условный номер 67:01:2001:22:0001, о чем в ЕГРП 15.09.2003 сделана запись регистрации N 67-01/00-43/2003-1032;

- гаражи, общей площадью 301,6 кв. м. условный номер 67:01:2001:473:1033, о чем в ЕГРП 15.09.2003 сделана запись регистрации N 67-01/0-43/2003-1033;

- складские помещения, общей площадью 11 419,5 кв. м. условный номер 67:01:2001:43:1034, о чем в ЕГРП 15.09.2003 сделана запись регистрации N 67-01/00-43/2003-1034;

- складское помещение общей площадью 55,9 кв.м. условный номер 67:01:2003:69:0574, о чем в ЕГРП 26.11.2003 сделана запись регистрации N 67-01/00-69/2003-0574;

- складское помещение, общей площадью 7,0 кв.м, условный номер 67:01:2003:69:0575, о чем в ЕГРП 26.11.2003 сделана запись регистрации N 67-01/00-69/2003-0575;

- нежилые помещения склад N 4 (комнаты NN 216, 217, 118-6), общей площадью 897,0 кв. м, условный номер 67-67-01/011/2005-655, о чем в ЕГРП 16.03.2005 сделана запись регистрации N 67-67-01/011/2005-656;

- нежилое помещение склад N 4 (комната N 118-а), общей площадью 767,3 кв.м, условный номер 67-67-01/011/2005-657, о чем в ЕГРП 16.03.2005 сделана запись регистрации N 67-67-01/011/2005-658;

- нежилое помещение склад N 4 (комната N 118), общей площадью 867,8 кв.м, условный номер 67-67-01/011/2005-659, о чем в ЕГРП 16.03.2005 сделана запись регистрации N 67-67-01/011/2005-659;

- нежилое помещение склад N 3 (комнаты NN 118-в, 119, 119-6, 218, 219), общей площадью 867,8 кв.м, условный номер 67-67-01/011/2005-661, о чем в ЕГРП 16.03.2005 сделана запись регистрации N 67-67-01/011/2005-661;

- нежилые помещения N N 28, 29, 30, 30', общей площадью 100,8 кв.м, условный N 67-67-01/078/2005-961, о чем в ЕГРП 22.12.2005 сделана запись регистрации N 67-67-01/078/2005-961;

- нежилые помещения N N 35, 36, 39-41, 41', 42-43, 45-48, общей площадью 156,4 кв.м, условный N 67-67-01/014/2006-146, о чем в ЕГРП 20.06.2006 сделана запись регистрации N 67-67-01/051/2006-457;

- комната образцов, общей площадью 104,2 кв.м, условный N 67:01:2004:2:554, о чем в ЕГРП 28.09.2007 сделана запись регистрации N 67- 67-01/132/2007-532;

- нежилые помещения N N 58-62, 78-80, 80', 81, 81', 82, 82', 82", 83, 84, 114-117, общей площадью 297,1 кв.м, условный N 67-67-01/002/2008-343, о чем в ЕГРП 21.02.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/002/2008-343;

- нежилые помещения N 31, 32, 33, общей площадью 115,2 кв.м., условный N 67-67-01/078/2008-399, о чем в ЕГРП 22.08.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/141/2008-028.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031431:42, общей площадью 53468,00 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -под складскими помещениями и административным корпусом.

Также на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, а именно:

Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликеро-водочных изделий "Бахус":

- складское помещение, общей площадью 3565,7 кв.м, условный N 67:01:2000:3в:0504, о чем в ЕГРП 25.06.2004 сделана запись регистрации N 67-01/00-41/2004-144;

- нежилые помещения N N 63-65, 83-85, общей площадью 150,3 кв.м, условный N 67-67-01/002/2008-342, о чем в ЕГРП 17.06.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/002/2008-398;

- нежилые помещения N N 49-54, 59-61, общей площадью 128,6 кв.м, условный N 67-67-01/078/2008-400, о чем в ЕГРП 17.06.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/078/2008-400;

Общество с ограниченной ответственностью "Галантерея":

- нежилые помещения N N 41, 41, 42, 43, 43, 44, 51, 52, общей площадью 99,5 кв. м, условный N 67-67-01/014/2006-145, о чем в ЕГРП 22.02.2006 сделана запись регистрации N 67-67-01/014/2006-145;

- часть административного здания, общей площадью 275,3 кв. м, условный N 67-67-01/078/2006-027, о чем в ЕГРП 05.07.2006 сделана запись регистрации N 67-67-01/078/2006-027;

- коридор N 107, общей площадью 30,9 кв.м, условный N 67-67- 01/118/2006-047, о чем в ЕГРП 17.10.2006 сделана запись регистрации N 67- 67-01/118/2006-047;

- складские помещения, общей площадью 2387,6 кв.м., условный N 67- 67-01/078/2006-028, о чем в ЕГРП 05.07.2006 сделана запись регистрации N 67-67-01/078/2006-028;

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма ОБУВЬТОРГ":

- часть складских помещений, общей площадью 2722,4 кв.м, условный N 67-67-01/077/2009-569, о чем в ЕГРП 19.05.2009 сделана запись регистрации N 67-67-01/077/2009-569;

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕТА-Актив":

- часть складских помещений, общей площадью 1585,4 кв.м, условный N 67-67-01/077/2009-570, о чем в ЕГРП 22.09.2009 сделана запись регистрации N 67-67-01/168/2009-132.

Степаненко Денис Олегович и Яковлев Дмитрий Михайлович (общая долевая собственность):

- часть складского помещения, общей площадью 2924,2 кв.м, условный N 67-67-01/078/2007-844, о чем в ЕГРП 19.09.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/151/2008-259;

Горбунов Вячеслав Николаевич:

- часть складского помещения N 95, общей площадью 483,4 кв. м, условный N 67-67-01/078/2007-843, о чем в ЕГРП 31.08.2010 сделана запись регистрации N 67-67-01/124/2010-924;

Липатов Василий Васильевич:

- склад, общей площадью 160 кв. м, условный N 67:01:2002:48:1241, о чем в ЕГРП 27.12.2002 сделана запись регистрации N 67-01/00-48/2002-1241;

столовая, общей площадью 730,5 кв. м, условный N

67:01:2000:10ж:0801, о чем в ЕГРП 27.11.2000 сделана запись регистрации N 67-01-00-17к-2000-0102;

Писарев Юрий Анатольевич:

- складские помещения, общей площадью 575,8 кв. м (в том числе N N 147-156 (площадью 249,1 кв.м, этаж 1), NN 1-22 (площадью 326,7 кв.м)), условный N 67:01:2001:50:0179, о чем в ЕГРП 18.08.2008 сделана запись регистрации N 67-67-01/137/2008-373.

Помимо указанных объектов недвижимости на земельном участке расположена контейнерная площадка общей площадью 344,1 кв. м., условный номер 67:01:2000:3в:0505, принадлежащая на праве долевой собственности Смоленскому открытому акционерному обществу производителей спирта и ликеро-водочных изделий "Бахус" (в ЕГРП 25.06.2004 сделана запись регистрации N 67-01/00-41/2004-143), Обществу с ограниченной ответственностью "Галантерея" (в ЕГРП 17.10.2006 сделана запись регистрации N 67-67-01/118/2006-046) и Горбунову Вячеславу Николаевичу (в ЕГРП 30.08.2010 сделана запись регистрации N 67-67-01/124/2010-957).

Иные здания, строения или сооружения, помимо вышеуказанных, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031431:42 отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела,

Департаментом не оспаривались и под сомнение не ставились, доказательств иного в материалы дела представлено не было.

Из материалов дела следует, что 01.09.2011 между ОАО "Россмолбакалея", СОАО "Бахус", ООО "Галантерея", ООО "Торговая фирма ОБУВЬТОРГ", ООО "ТЕТА-Актив", Степаненко Денисом Олеговичем, Яковлевым Дмитрием Михайловичем, Горбуновым Вячеславом Николаевичем, Липатовым Василием Васильевичем и Писаревым Юрием Анатольевичем заключено соглашение об определении долей в праве долевой собственности (т. 1, л.д. 18-22), которым определены доли в праве указанных лиц на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031431:42.

ОАО "Россмолбакалея", СОАО "Бахус", ООО "Галантерея", ООО "Торговая фирма ОБУВЬТОРГ", ООО "ТЕТА-Актив", Степаненко Денис Олегович, Яковлев Дмитрий Михайлович, Горбунов Вячеслав Николаевич, Липатов Василий Васильевич и Писарев Юрий Анатольевич 14.10.2011 обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером указанном 67:27:0031431:42.

Письмом N 20504/08 от 28.12.2011 Департамент уведомил заявителей, что по сведениям ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области от 19.09.2011 испрашиваемый земельный участок обременен правом

постоянного (бессрочного) пользования, предоставленным ОАО

"Финансово-сбытовая компания "Бахус", ТОО "Торговая фирма "Обувьторг", ТсОО "Галантерея", комбинату "Патриот" и АООТ "Россмолбакалея" и указал, что в настоящее время заявления правообладателей земельного участка о прекращении права постоянного (бессрочного) в Департаменте не имеется. Дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого участка будет возможно при наличии соответствующего заявления правообладателей земельного участка и необходимых документов.

Полагая, что письмо Департамента от 28.12.2011 N 20504/08 является незаконным, не соответствующим положениям земельного законодательства, ОАО "Россмолбакалея" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного письма незаконным,

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов

государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений

Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске").

Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 N 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 N 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 4 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для

государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд области правильно указал, что собственники объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, имеют право на приобретение в собственность данного земельного участка.

Судом области из материалов дела установлено, что в связи с изменением законодательства организационно-правовой формой и фирменным

наименованием АООТ "Россмолбакалея" в настоящее время является ОАО "Россмолбакалея", ТОО "Торговая фирма "Обувьторг" - ООО "Торговая фирма ОБУВЬТОРГ", ТсОО "Галантерея" - ООО "Галантерея".

Судом области также установлено, что комбинат "Патриот" (в настоящее время - ФГКУ комбинат "Патриот" Росрезерва) и ОАО "Финансово-сбытовая компания "Бахус" в связи с продажей принадлежащих им объектов недвижимости, собственниками каких-либо объектов недвижимости на указанном земельном участке не являются. Кроме того, в настоящее время ОАО "Финансово-сбытовая компания "Бахус" ликвидировано.

Согласно пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже строения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В этой связи к собственникам объектов недвижимости, находящейся на данном земельном участке, перешли права пользования этим участком, а именно право постоянного (бессрочного) пользования, на обременение которым испрашиваемого участка указал Департамент.

Пунктом 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление лиц, обладающих правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу перехода к ним права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке, поданное в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является переоформлением ранее возникшего права, в связи с чем является верным вывод суда области о том, что отказ землепользователей от принадлежащих им прав постоянного общего пользования в данном случае не требуется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда области о том, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в собственность обратившихся лиц у Департамента не имелось.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержит выводы, соответствующие установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, по приведенным в жалобе доводам отмене или изменению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости направления заявлений в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку заявление лиц о предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права представляет собой в том числе отказ данных лиц от ранее возникшего права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10 августа 2012 года по делу N А62-2454/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Каструба

Судьи

Ю.А. Волкова Н.В. Заикина