Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2012 г. N 10АП-8001/12

г. Москва

07 декабря 2012 г.

Дело N А41-34608/11

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Шевченко Е.Е., Александрова Д.Д.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сигнал-Авто": Егорычев Е.Н., по доверенности от 11.01.2012, Криворучко Е.Н., по доверенности от 11.01.2012;

от МУ "Администрация Воскресенского м/р-на МО": не явились, извещены;

от ФГУ "Кадастровая палата по МО": Туфар А.Ф., по доверенности от 28.02.2012;

от индивидуального предпринимателя Никитина А.Н.: Никитин А.Н. (паспорт), Васюхно Л.В., по доверенности от 26.11.2012, Кудинов С.С., по доверенности от 26.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Никитина А.Н. на решение Арбитражного суда Московской области от 01.08.2012 по делу N А41-35608/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сигнал-Авто" о признании недействительным постановления МУ "Администрация Воскресенского м/р-на МО" от 29.06.2010 N 1036 и снятии с кадастрового учета, третьи лица: ФГУ "Кадастровая палата по МО", индивидуальный предприниматель Никитин А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сигнал-Авто" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления МУ "Администрации Воскресенского муниципального района Московской области" от 29.06.2010 N 1036 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0071301, гр. Никитину А.Н., по адресу: Московская область, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма") и обязанием ФГУ "Кадастровая палата по Московской области" Воскресенского района снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N 50:0071301, находящийся по адресу: Московская область, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма").

Заинтересованным лицом по делу является МУ "Администрации Воскресенского муниципального района Московской области". Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФГУ "Кадастровая палата по Московской области" и ИП Никитин А.Н. (далее - третье лицо, предприниматель).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.08.2012 г. заявленные требования ООО "Сигнал-Авто" удовлетворены частично. Постановление МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 29.06.2010 N 1036 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0071301, гр. Никитину А.Н., по адресу: Московская область, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма" признано недействительным. В остальной части требований отказано.

С решением Арбитражного суда Московской области не согласилось третье лицо по делу - ИП Никитин А.Н., подав в Десятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 01.08.2012 г. по делу N А41-34608/11. В качестве оснований для отмены решения предприниматель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель по делу - ООО "Сигнал-Авто" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение Арбитражного суда Московской области от 01.08.2012 г. по делу N А41-34608/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо - МУ "Администрации Воскресенского муниципального района Московской области" отзыва на апелляционную инстанцию не представило, представителя в судебное заседание не направило. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГУ "Кадастровая палата по Московской области" отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание явились представители ООО "Сигнал-Авто", ИП Никитин А.Н., ФГУ "Кадастровая палата по Московской области".

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представители ИП Никитина А.Н. и ООО "Сигнал-Авто" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее соответственно.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 31.07.2009 г. Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области вынесено постановление N 1856 "О предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 50:29:0071301 ООО "Сигал-Авто" по адресу: Московская область, г. Воскресенск, берег. Р. Москвы, за Фосфогипсом у причала" (далее - постановление N 1856). Данное постановление вынесено согласно заявке ООО "Сигнал-Авто" от 29.10.2007, акту выбора земельного участка от 24.09.2008, с учетом рекомендаций межведомственной земельной комиссии, что подтверждается протоколом от 03.07.2008 N 18 на основании ст. 31 ЗК РФ, Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Устава Воскресенского муниципального района Московской области.

В дальнейшем 13.10.2009 в отношении земельного участка сведения внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением кадастрового номера 50:29:0071301:29, местоположение: Московская область, р-н Воскресенский, г/пос. Воскресенск, берег р. Москвы, за Фосфогипсом, у причала; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для хранения песка; площадь 5000 кв.м., также установлены удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость.

Постановлением Администрации от 01.12.2009 N 3118 ООО "Сигнал-Авто" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 50:29:0071301:29 для хранении песка, в границах городского поселения Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся: Московская область, г. Воскресенск, берег. Р. Москвы, за Фосфогипсом у причала.

Во исполнение постановления от 01.12.2009 N 3118 между Администрацией и ООО "Сигнал-Авто" 27.10.2010 заключен договор аренды N 903, предметом которого являлся вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071301:29, сроком на 10 лет с 01.12.2009, зарегистрированный регистрирующим органом 20.06.2011.

26.06.2010 г. Администрацией вынесено постановление N 1036 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0071301, гр. Никитину А.Н., по адресу: Московская область, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма") (далее - постановление от 29.06.2010 N 1036). Данное постановление вынесено, согласно заявки гр. Никитина А.Н. от 19.11.2009, на основании ст.ст. 22, 30, 31 ЗК РФ и Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области". При этом в п. 3 постановления от 29.06.2010 N 1036, указывается, что земельный участок обременен водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта - р. Москва.

19.07.2010 органом кадастрового учета осуществлен кадастровый учет объекта земельного участка с местоположением: Московская область, р-н Воскресенский, г/пос. Воскресенск, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма"); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для хранения сыпучих инертных материалов (песок, ПГС); площадь - 13000 кв.м, также определен удельный показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость - земельному участку присвоен кадастровый номер - 50:29: 0071301:31.

Постановлением Администрации от 12.08.2010 N 1495 гр. Никитину А.Н. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071301:31.

Заявитель считая, что при предоставлении гр. Никитину А.Н. земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071301:31, Администрацией допущены нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не учтена возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером 50:29:0071301:29, находящемуся на праве аренды у ООО "Сигнал-Авто" обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Московской области при рассмотрении дела назначил проведение экспертизы по вопросу составления схемы взаимного расположения земельных участков, находящихся на праве аренды у ООО "Сигнал-Авто" и ИП Никитина А.Н., согласно документов, являющихся приложением к постановлениям Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 31.07.2009 года N 1856 и от 29.06.2010 года N 1036.

По результатам экспертизы экспертом сделаны следующие в выводы:

"Имеются противоречивые сведения в исходно-разрешительной документации, по местоположению и конфигурации земельного участка предоставляемого в аренду ИП Никитину А.Н., со сведениями государственного кадастра недвижимости. В связи с этим не представляется возможным исправить кадастровую ошибку, по отношению к земельному участку с КН N 50:29:0071301:31, не изменяя конфигурацию и местоположение земельного участка с КН N 50:29:0071301:29, согласно составленной схема расположения земельных участков предварительно согласованных постановлением МУ "Администрации Воскресенского муниципального района" от 29.06.2010 N 1036 и постановлением МУ "Администрации Воскресенского муниципального района" от 31.07.2009 N 1856, имеется наложение двух земельных участков с КН N 50:29:0071301:31 и КН N 50:29:0071301:29, площадь наложения - 2558 кв. м., а также имеется наложение с земельным участком, конфигурация которого была согласована актом о выборе земельного участка от 24.12.2009 и проектным планом к данному акту".

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции с учетом того, что право заявителя может быть восстановлено только посредством отмены постановления Администрации Воскресенского муниципального района от 29.06.2010 N 1036, т.к. именно сведения содержащиеся в схеме расположения земельного участка площадью 13000 мI, расположенного по адресу: Московская область, р-н Воскресенский, г/пос. Воскресенск, г. Воскресенск, левый берег Москвы за Неверовским мостом у причала (за производственной территорией ООО "Волма") и акте от 24.1.22009 о выборе указанного земельного участка повлекли за собой наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0071301:31 и 50:29:0071301:29, утверждены оспариваемым постановлением признал его недействительным.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что обращение заявителя с требованиями о признании недействительным постановления N 1036 явилось следствием спора, имеющегося между ООО "Сигнал Авто" и ИП Никитин А.Н. в отношении пользования земельными участками.

После заключения 27.10.2010 между Администрацией и ООО "Сигнал-Авто" договора аренды N 903, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071301:29, сроком на 10 лет, была выявлена ошибка, допущенная ООО "Сфинкс" при подготовке межевого дела земельного участка ООО "Сигнал-Авто" (т.3 л.д.138).

В результате ошибки, допущенной ООО "Сфинкс" при подготовке межевого дела земельного участка ООО "Сигнал-Авто", часть участка с кадастровым номером 50:29:0071301:29 оказалась в реке Москве.

При проведении геодезических работ по контролю фактического положения земельного участка была выявлена ошибка в определении координат поворотно-узловых точек земельного участка, в связи с чем, был произведен перерасчет координат поворотно-узловых точек границ участка. В результате изменились его координаты и конфигурация.

5 октября 2010 года ООО "Сфинкс" изготовило новый межевой план участка и внесло необходимые исправления в координаты расположения участка.

6 ноября 2010 года Заявитель обратился в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

17 ноября 2010 года Заявитель получил от Кадастровой палаты Решение "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости". Основанием отказа стало выявленное при проверке документов пересечение границ земельного участка N 29 с границами земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071301:31, принадлежащего ИП Никитину А.Н.

По результатам обжалования отказа Кадастровой палаты в учете изменений объекта недвижимости ООО "Сигнал-Авто" арбитражными судами по делу N А41-14140/11 было отказано в признании недействительным решения Кадастровой палаты.

Наличие спора также подтверждается представленными сторонами в материалы дела в ходе рассмотрения апелляционной жалобы документами: обращениями сторон в правоохранительные органы и прокуратуру с жалобами друг на друга о чинении препятствий в пользовании земельными участками.

Спор между ООО "Сигнал Авто" и ИП Никитин А.Н, усугубляется тем, что в месте расположения спорных участков на реке находится причал, необходимый для осуществления деятельности, осуществляемой обеими сторонами - хранение сыпучих материалов, песка и т.п., поскольку только в этом месте могут разгружаться речные транспорты с указанными материалами.

Между тем пункт 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22) указывается, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно системному анализу положений действующего законодательства, а также принимая во внимание судебно-арбитражную практику (п. 56 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22) в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (в том числе главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не может разрешаться спор о праве.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, оценив и исследовав, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, а также судебно-арбитражную практику, сложившуюся по данному вопросу, суд апелляционной инстанции считает, что имеющийся между сторонами спор о праве не может быть разрешен в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (в порядке 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в виде обжалования постановления Администрации Воскресенского муниципального района от 29.06.2010 N 1036.

На основании изложенного апелляционный суд полагает решение Арбитражного суда Московской области по настоящему делу подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2012 года по делу N А41-34608/11 отменить.

Отказать ООО "Сигнал-Авто" в удовлетворении заявленных требований.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Е.Е. Шевченко Д.Д. Александров