Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 11АП-14384/12

г. Самара

10 декабря 2012 г.

Дело N А49-6294/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 сентября 2012 г. по делу N А49-6294/2012 (судья Столяр Е.Л.),

по заявлению Акционерного коммерческого банка "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК" (открытое акционерное общество) в лице филиала "Пензенский" (ИНН 7717002773, ОГРН 1027739543182), г. Пенза,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области, г. Пенза,

о признании недействительным решения в части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк "Инвестиционный торговый банк" (открытое акционерное общество) в лице филиала "Пензенский" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом первой инстанции, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (далее ответчик) о признании недействительным решения от 24.05.2012 г. N 126 в части взыскания штрафа в размере, превышающем 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 сентября 2012 г. по делу N А49-6294/2012 признано недействительным как противоречащее нормам Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.05.2012 г. N 126 в части привлечения Акционерного коммерческого банка "Инвестиционный торговый банк" (открытое акционерное общество) к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 5 000 руб. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о страховых взносах, УПФР в г. Пензе Пензенской области от 18.04.2012 г. N 126 было установлено, что ООО "Пензенские МеталлоКонструкции" 17.02.2012 г. был открыт расчетный счет в филиале АКБ "Инвестторгбанк" (ОАО) "Пензенский". Сообщение банка об открытии счета поступило в УПФР в г. Пензе Пензенской области в электронном виде 29.02.2012 г.

24.05.2012 г. заместитель руководителя УПФР в г. Пензе Пензенской области, рассмотрев акт и возражения на акт, вынес решение N 126, в соответствии с которым ОАО АКБ "Инвестторгбанк" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 49 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня открытия или закрытия счета, об изменении реквизитов такого счета.

Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации. Формы сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность, установленную настоящим Федеральным законом.

Органом контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ являются Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу пункта 2 Положения об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области, утвержденного постановлением Правления ПФР от 03.04.2009 г. N 76п, УПФР в г. Пензе Пензенской области является территориальным органом ПФР.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность, а привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Таким образом, поскольку филиал АКБ "Инвестторгбанк" (ОАО) "Пензенский" сообщение об открытии расчетного счета ООО "Пензенские МеталлоКонструкции" направило в УПФР в г. Пензе Пензенской области с нарушением установленного законом срока, УПФР в г. Пензе Пензенской области правомерно установило в действиях заявителя правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 49 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения УПФР в г. Пензе Пензенской области не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Согласно статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, в том числе, относятся иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть отнесены к таковым.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Однако указанный Федеральный закон не содержит никаких норм о том, каким образом следует учитывать данные обстоятельства при привлечении к ответственности, то есть данный вопрос указанным законом не урегулирован.

Вместе с тем, сходные положения, касающиеся порядка учета смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности за налоговые правонарушения, регулируются пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно в силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применил аналогию закона.

Материалами дела установлено, что по ошибке работника банка вместо сообщения об открытии расчетного счета ООО "Пензенские МеталлоКонструкции" 20.02.2012 г. направлено сообщение о закрытии временного счета указанной организации, а сообщение об открытии расчетного счета направлено заявителем в УПФР в г. Пензе Пензенской области 29.02.2012 г., то есть с незначительным нарушением срока - 1 рабочий день.

Правонарушение, совершенное ОАО АКБ "Инвестторгбанк", не представляет большой общественной опасности, а также не причинило ущерба фискальным интересам государства.

Указанные обстоятельства были известны УПФР в г. Пензе Пензенской области при вынесении решения, однако оценка им в обжалуемом решении не была дана. Непринятие во внимание этих обстоятельств при решении вопроса о размере штрафных санкций противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Довод УПФР в г. Пензе Пензенской области о том, что при наличии обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, отсутствуют основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, не может быть принят, поскольку при определении размера штрафа согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ учитываются как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства. Наличие в действиях плательщика сборов отягчающих обстоятельств не препятствует при наличии одновременно смягчающих обстоятельств снижению взыскиваемого штрафа.

Арбитражный суд первой инстанции с учетом, установленных обстоятельств, сделал правильный вывод о том, что привлечение ОАО АКБ "Инвестторгбанк" к ответственности за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере, превышающем 5 000 руб. не соответствует принципам справедливости и соразмерности и нарушает права заявителя и обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 сентября 2012 г. по делу N А49-6294/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик