Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2012 г. N 15АП-13627/12

город Ростов-на-Дону

04 декабря 2012 г.

дело N А32-21554/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности - Рамзаева С.А., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2012 по делу N А32-21554/2012

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" (далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования управление мотивирует установленными в деянии общества событием и составом правонарушения, подтвержденными протоколами испытаний.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Решение мотивировано тем, что общество является поставщиком электрической энергии потребителям и несет ответственность за ее качество.

Открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило отменить судебный акт и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления административного органа. Указывает, что не является изготовителем, исполнителем или продавцом в понимании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей". Общество не имеет договорных отношений с потребителями, является сетевой организацией.

В судебном заседании представитель управления огласил отзыв на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью проверки изложенных в обращении гражданина от 23.03.2012 обстоятельств и на основании приказа заместителя руководителя от 14.06.2012 N 01-30/1295 уполномоченные лица ЮМТУ Росстандарта осуществили проверку качества поставляемой ОАО "Кубаньэнерго" потребителям электроэнергии и ее соответствие требованиям государственных стандартов и нормативов. В качестве экспертной организации привлечен ИЦ ФБУ "Ставропольский ЦСМ", имеющий свидетельство об аккредитации от 18.06.2010 N РОСС RU.0001 25 ГК 05, выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Согласно протоколам испытаний ФБУ "Ставропольский ЦСМ" от 09.07.2012 N N 47, 48, административный орган установил допущенное обществом нарушение, выразившееся в поставке (передаче) потребителям электрической энергии, не соответствующей п.п. 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" по установившемуся отклонению напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности, по коэффициенту n-ой гармонической составляющей фазного напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности.

В частности, установлены следующие нарушения.

- по установившемуся отклонению напряжения. При норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения дUy (+10) % и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения дUу-(+5) % от номинального напряжения (ГОСТ 13109-97 п. 5.2) фактическое наибольшее измеренное предельно допустимое значение (фазное С) 27.06.2012 в период наименьших нагрузок составило 15,5 % в течение 29,91 % времени суток; 14,2 % и (-12,9) % в течение 18,51 % времени суток, а фактическое наибольшее измеренное нормально допустимое значение составило 13,8 % в течение 85,74 % времени суток; 12,2 % и (-10,0) % в течение 57,02 % времени суток;

- по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения. При норме предельно допустимого значения коэффициента искажения синусоидальности кривой напряжения 12,00 (ГОСТ 13109-97 п. 5.4.1) фактическое наибольшее измеренное значение (фазное С) 27.06.2012 составило 5,95;

- по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения. При норме предельно допустимого значения Кu(15) пд=0,45 (ГОСТ 13109-97 п. 5.4.2 таблица 2) фактическое наибольшее измеренное значение 27.06.2012 составило 1,03 (фаза С);

- по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности. При норме предельно допустимого значения коэффициента несимметрии напряжений по обратной последовательности 4 (ГОСТ 13109-97 п. 5.5.1) фактическое наибольшее измеренное значение 27.06.2012 составило 6,56;

- по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности. При норме предельно допустимого значения коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности 4 (ГОСТ 13109-97 п. 5.5.2), фактическое наибольшее измеренное значение 27.06.2012 составило 9,63.

Выявленные в ходе проверки факты зафиксированы в акте от 18.07.2012 N 7-06/34-1295.

Усмотрев в действиях ОАО "Кубаньэнерго" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18.07.2012 должностное лицо управления составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 147.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении общества направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 Кодекса.

Фактические обстоятельства дела общество не оспаривает, указывая на статус сетевой организации, в связи с чем не считает себя субъектом вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела апелляционная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Доводы общества о наличии статуса сетевой организации и невозможности в связи с этим привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ апелляционная коллегия отклоняет, руководствуясь следующим.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель, продавец, нарушивший обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов).

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В этой же статье Закона N 35-ФЗ закреплены юридические понятия субъектов электроэнергетики, которые осуществляют различные виды деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе: энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии.

Статьей 3 указанного Закона также установлено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу статьи 38 Закона N 35-ФЗ, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

При указанных обстоятельствах, ОАО "Кубаньэнерго", как один из субъектов, обеспечивающий совместными действиями снабжение электроэнергией потребителей, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом и судом первой инстанции в деянии общество правомерно установлены нарушения действующего законодательства.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств существования исключительных обстоятельств, которые привели к несоблюдению действующих норм и правил при осуществлении предпринимательской деятельности, общество ни в административный орган, ни в арбитражный суд не представило.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности соблюдены. Штраф назначен судом, исходя из минимального размера санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2012 по делу N А32-21554/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Иванова