Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 15АП-14015/12

город Ростов-на-Дону

11 декабря 2012 г.

дело N А32-37290/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от ОАО "Кубаньлото" - Лавриненко С.Е. по доверенности N 30 от 30.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньлото"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 по делу N А32-37290/2011,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "Кубаньлото" (ОГРН 1022301425310/ ИНН2309020380),

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю,

администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии третьего лица: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубаньлото" (ОАО "Кубаньлото", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ФГБУ "ФКП Росреестра"), администрации муниципального образования город Краснодар (администрация) о:

признании отказа Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю в снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м, расположенного по улице им. Тюляева, 37/3, строение N 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, незаконным;

обязании Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учёта земельный участок кадастровый номер: 23:43:0414008:115, площадью 2 кв.м., расположенный по улице им. Тюляева, 37/3, строение N 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что общество обращалось не за постановкой на кадастровый учет нового участка, а об аннулировании сведений об участке с кадастровым номером 23:43:0414008:115. Поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным, он не подлежат снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о государственном кадастре, также он не подлежит снятию с учета в качестве временного земельного участка.

ОАО "Кубаньлото" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что обществом были представлены все необходимые документы, подтверждающие что вновь сформированный земельный участок является преобразованным - копия схемы вновь сформированного земельного участка от 08.07.2011, копия постановления администрации МО г.Краснодар от 18.07.2011, которым указанная схема была утверждена. У ФГБУ "ФКП Росреестра" имелись все документы, необходимые для постановки на государственный учет преобразованного земельного участка. Однако, первым этапом в постановке на учет преобразованного земельного участка является снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115, вошедшего в состав вновь сформированного земельного участка. Вопреки выводам суда, общество не может обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка ввиду отсутствия межевого плана. Изготовить межевой план на новый земельный участок без снятия с кадастрового учета старого земельного участка невозможно.

В судебном заседании представитель ОАО "Кубаньлото" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что открытое акционерное общество "Кубаньлото" являлось арендатором земельного участка кадастровый номер - 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м., расположенного по улице им. Тюляева, 37/3, строение N 2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара на основании договора аренды, заключённого с администрацией муниципального образования город Краснодар. Указанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414008:115 площадью 2 кв.м. расторгнут.

18.07.2011 года принято постановление администрации муниципального образования город Краснодар за N 5202, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 12 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории.

Из пояснительной записки и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала 23:43:0414008, формируется из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и состоит из земельного участка с кадастровым номером : 115 площадью 2 кв.м. и земельного участка площадью 10 кв.м. формируемого из земельного участка с кадастровым номером :223 площадью 327353 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером :223 сохраняется в измененных границах, земельный участок с кадастровым номером : 115 прекращает существование.

В соответствии со вторым пунктом постановления от 18.07.2011 N 5202 ОАО "Кубаньлото" предписано обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Согласно представленному в материалы дела письму от 08.09.2011 г. за N 12285/01-10 ФБУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения заявления общества от 23.08.2011 N 576 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414008:115, отказано в снятии с кадастрового учёта этого земельного участка в связи с тем, что он не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учёта в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Возможность снятия с кадастрового учета земельного участка предусматривается Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 ст. 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Проект границ земельного участка площадью 2,47 кв.м., расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) и в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул.Тюляева (вблизи жилого дома N 37) утвержден постановлением главы администрации города Краснодара от 11.09.2003 N 2345.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в Федеральном законе "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

Основания отказа в осуществлении кадастрового учета установлены ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в частности, если земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть. 6 ст. 27 Закона ).

В силу пунктов 2, 3.1 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, в частности, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы, в том числе: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В силу части 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Общество при обращении к заинтересованному лицу с заявлением от 23.08.2011 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414008:115 не представило доказательства, подтверждающие наличие каких-либо оснований для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.

Доводы общества о невозможности обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет сформированного земельного участка площадью 12 кв.м. ввиду отсутствия межевого плана и невозможности изготовления межевого плана до аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414008:115 нормативно и документально не обоснованы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 по делу N А32-37290/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов