Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2012 г. N 15АП-12052/12

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2012 г.

дело N А32-18477/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южная Торговая Компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.08.2012 по делу N А32-18477/2012,

принятое судьей Посаженниковым М.В.,

по заявлению Краснодарского транспортного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью "Южная Торговая Компания"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Южная Торговая Компания" (далее - ООО "ЮТК") к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 15.08.2012 г. общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в осуществлении погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на морских портах в отсутствие соответствующей лицензии.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ЮТК" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 15.08.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что осуществляет не погрузочно-разгрузочную деятельность, а бункеровочную деятельность, связанную с перемещением припасов на судно, на осуществление которой не требуется лицензии. На услуги по бункерскому снабжению не распространяются Правила оказания услуг по организации перегрузки грузов. Заправка судна осуществлялась на территории причала N 49, который не относится к морскому порту Ейск.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения сотрудниками полиции оперативного мероприятия "Безопасный транспорт" выявлен факт осуществления обществом "ЮТК" погрузочно-разгрузочной деятельности в виде слива дизельного топлива в промысловое судно "Сатурн" с бензовоза.

Материалы проверки переданы Краснодарскому транспортному прокурору, который по факту отсутствия у ООО "ЮТК" лицензии на осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на морских портах 19.06.2012 г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.12 КоАП РФ.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении переданы прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В соответствии с положениями статьи 3 данного Закона, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и водном транспорте" утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Пункт 3 Положения относит к погрузочно-разгрузочной деятельности следующие работы: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Согласно статье 151 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под опасным грузом понимается груз, легко воспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе.

ГОСТом 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" судовое маловязкое топливо отнесено к опасным грузам.

Таким образом, наличие у ООО "ЮТК", осуществляющего оптовую торговлю ГСМ и, следовательно, деятельность по его перегрузке, лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах является обязательным.

Осуществление обществом "ЮТК" погрузочно-разгрузочной деятельности, а именно бункеровка дизельным топливом судов в Ейском морском порту без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела (договором на поставку ГСМ от 13.02.2012 г. N 3-1, товарно-транспортной накладной от 15.05.2012 г. N 2922, протоколом осмотра от 15.05.2012 г., фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2012 г.).

Общество не отрицает факт отсутствия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, при этом указывает, что им производилось только снабжение топливом судов, перегрузка топлива с одного транспортного средства на другое не производилась.

Между тем, материалами административного дела подтверждается факт перегрузки путем слива судового топлива из бензовоза МАЗ-5337 г.н. К 550 ТК с прицепом г.н. КХ2393 в ПТР "Сатурн", принадлежащий ООО "Ахтарское судоремонтное предприятие".

Довод заявитель апелляционной жалобы о том, что заправка судна осуществлялась на территории причала N 49, который не относится к морскому порту Ейск, опровергается представленным в материалах дела письмом ФГУ "Администрация морского порта Ейск" от 14.08.2012 г. об отнесении спорного причала к территории морского порта Ейск.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ЮТК" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "ЮТК" не предприняло все зависящие от него меры для получения лицензии до осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2012 по делу N А32-18477/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева