Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 11АП-14787/12

г. Самара

11 декабря 2012 г.

Дело N А55-22904/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Кудинова Т.В., доверенность от 28.08.2012 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2012 г. по делу N А55-22904/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КонВентО-С" (ИНН 6323111407, ОГРН 1086320024790), г. Тольятти, Самарская обл.,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КонВентО-С" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконными действий Территориального управления Росимущества в Самарской области (далее ответчик), выразившихся в отказе в предоставлении в собственность ООО "КонВентО-С" земельного участка площадью 1 173 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. 50 лет Октября, дом 77 "а", кадастровый номер 63:09:0302049:534, изложенные в письмах от 05.04.2012 г. N 24/89 и от 12.05.2012 г. N 24/188 и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2012 г. по делу N А55-22904/2012 требования заявителя удовлетворены. Признаны незаконными действия Территориального управления Росимущества в Самарской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ООО "КонВентО-С" земельного участка площадью 1 173 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. 50 лет Октября, дом 77 "а", кадастровый номер 63:09:0302049:534, изложенные в письмах от 05.04.2012 г. N 24/89 и от 12.05.2012 г. N 24/188. На Территориальное управление Росимущества в Самарской области возложена обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "КонВентО-С" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО "КонВентО-С" земельного участка площадью 1 173 кв.м., кадастровый номер 63:09:0302049:534, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. 50 лет Октября, дом 77 "а" и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимого имущества - административно-производственного здания площадью 614, 80 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, бульвар 50 лет Октября, дом 77 "а", что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о регистрации от 28.12.2011 г. серия 63-АЖ N 103294.

Этот объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302049:534 площадью 1 173 кв.м. Указанный земельный участок ранее имел кадастровый номер 63:09:030203:0001(0), что отражено в кадастровом паспорте земельного участка.

Данный земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.02.2012 г.

Из материалов дела также следует, что 15.05.2000 г. на основании постановления первого заместителя мэра г. Тольятти N 1065-2/04-00 за предыдущим собственником объекта недвижимого имущества - гражданином Томе В.Л. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации административно-производственного здания с условным номером 63:09:030203:0001(0)//0:0000000:0//0065:13:3010:077:А:0 площадью 1 173 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября, дом 77 "а".

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной копией свидетельства о государственной регистрации права пользования от 15.05.2000 г. серии 63 N 0305831.

06.03.2012 г. ООО "КонВентО-С" направило ответчику заявление о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302049:534 (предыдущий номер 63:09:030203:00001(0) площадью 1 173 кв.м., расположенный по адресу - Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября, дом 77 "а".

Ответчик письмом от 05.04.2012 г. N 24/89 отказал заявителю в выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:09: 0302049:534 площадью 1 173 кв.м., расположенного по адресу - Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября, дом 77 "а", мотивируя отказ следующими основаниями: в строке 3 раздела В3 представленного кадастрового паспорта земельного участка от 13.02.2012 г. N 63-00-102/12-42588 указано, что на земельном участке расположено административно-производственное здание (литера А), регистрационная запись в ЕГРП N 63-63-09/050/2007-020 от 11.05.2007 г. Надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих право собственности ООО "КонВентО-С" на административное здание не представлено. Ответчик сделал вывод о том, что на испрашиваемом участке находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.

17.04.2012 г. Обществом повторно направлено заявление о несогласии с ответом от 05.04.2012 г.

Ответчик письмом от 12.05.2012 г. повторно отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

В указанном письме в дополнение к основаниям, указанным в письме от 05.04.2012 г. ответчик указал, что Обществом представлено незаверенное решение N 1 единственного участника о назначении директора общества от 09.08.2011 г. в связи с чем ответчиком был сделан вывод об отсутствии полномочий у лица, обратившегося с данным заявлением.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса РФ" N 137-ФЗ, до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что заявителем при подаче заявления были приложены все необходимые документы.

Как следует из представленных заявителем документов, приобретенный объект недвижимости расположен на земельном участке, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано в органах государственной регистрации за прежним собственником объекта.

Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, ООО "КонВентО-С", приобретя право собственности на объект недвижимого имущества, в силу прямого указания статьи 35 ЗК РФ приобрел право постоянного пользования земельным участком, на котором расположен приобретенный объект.

Довод ответчика о нахождении на спорном земельном участке нескольких объектов недвижимости, в том числе не принадлежащих заявителю опровергается материалами дела.

Материалами дела подтверждается факт расположения на спорном участке одного объекта недвижимого имущества - здание (литера А), площадью 614, 8 кв.м., принадлежащего заявителю на праве собственности, имеющего кадастровый номер 63:09: 000000:0000(0)//3:0006243:А//0065:13:3010:077:А:0, что отражено в Свидетельстве о государственной регистрации права собственности.

Указанные сведения отражены и листе В3 кадастрового паспорта земельного участка под номером 5.

Вместе с тем, на указанном листе под номером 3 также содержатся сведения об этом же объекте, но с указанием реквизитов регистрационной записи ЕГРП за прежним собственником - Носовой С.Г., у которого впоследствии заявитель приобрел объект недвижимого имущества.

В подтверждение указанных обстоятельств, заявителем представлена копия Свидетельства прежнего собственника на данное здание.

Более того, копия указанного Свидетельства от 15.05.2007 г. также представлялась заявителем ответчику.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в кадастровом паспорте на листе В3 дважды указан один и тот же объект: в первом случае с указанием регистрационной записи прежнего собственника, во втором - с указанием кадастрового номера объекта. Указанные обстоятельства прямо следуют из представленных документов и могли быть установлены ответчиком при рассмотрении заявления Общества.

Таким образом, довод ответчика о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю, опровергается материалами дела.

Довод ответчика об отсутствии полномочий у лица, подписавшего заявление, ввиду не представления заверенной копии решения N 1 от 09.08.2011 г. обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Положения Земельного Кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития РФ N 475 от 13.09.2011 г. не содержат требований по предоставлению документов, заверенных в определенном порядке.

Требование ответчика о предоставлении заверенной копии решения N 1 не основано на нормах закона.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что Обществом выполнены все требования Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 475.

Также согласно п. 2. ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, предусмотренным ЗК РФ.

Выкуп заявителем производится в данном случае в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, и согласно п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": как титульным владельцем земли, а не собственником имущества, расположенного на данном земельном участке.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды или с приобретением в собственность, необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 36 ЗК РФ, независимо от цели их предоставления.

Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением земельных участков из права постоянного бессрочного пользования, правомерным основание для отказа в продаже земельного участка является невозможность продажи в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативно-правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Указанные выше основания в отношении данного земельного участка отсутствуют и не отражены в письмах ответчика.

Не приведены подобные основания и в ходе судебного разбирательства в суде первой и суде апелляционной инстанций.

Таким образом, ответчик не доказал законности принятого решения.

Согласно статьям 197,198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение государственного органа может быть признано незаконным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение ответчика об отказе заявителю в выкупе земельного участка, выраженное в письмах от 05.04.2012 г. N 24/89 и от 12.05.2012 г. N 24/188, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в части реализации права на выкуп земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые действия, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ООО "КонВентО-С" земельного участка противоречат статье 2 ФЗ N 137-ФЗ, статьям 35, 36 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления должна быть указана обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Эта норма закона, обязательная для применения судом при принятии решения, касающегося действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления приводит к выводу о том, что требования заявителя об обязании заинтересованных лиц совершить определенные действия исходит из названной выше нормы закона, не названо в качестве самостоятельного требования.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 11 от 24.03.2005 г. при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.07.2012 года при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% (двадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах численностью населения свыше 3 миллионов человек и 2,5% (двух с половиной процентов) кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Испрашиваемый участок, приобретается в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что ООО "КонВентО-С" имеет все основания на льготную цену выкупа земельного участка.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 октября 2012 г. по делу N А55-22904/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик