Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2012 г. N 01АП-5486/12

03 декабря 2012 г.

Дело N А79-14333/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.08.2012 по делу N А79-14333/2011, принятое судьей Владимировой О.Е. по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева", г. Чебоксары (ОГРН 1022101133218, ИНН 2128017587), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары (ОГРН 1102130006351, ИНН 2130073740), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары (ОГРН 1042129023936, ИНН 2129056028), Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, закрытого акционерного общества "Строительная компания "Центр", г. Чебоксары (ОГРН 1022101274799, ИНН 2129036173), Министерства образования и науки Российской Федерации, г. Москва, о признании права собственности,

при участии представителей сторон:

от истца - Степанова С.А. по доверенности от 30.12.2011 N 29/01-5789 (сроком по 31.12.2012);

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева"- не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - не явился, извещен;

от Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - не явился, извещен;

от ЗАО "Строительная компания "Центр"- не явился, извещен. от Министерства образования и науки Российской Федерации - не явился, извещен,

установил, что администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" (далее - ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" и права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010503:1 в части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010503:16 площадью 2423 кв.м и признании на него права собственности муниципального образования "Город Чебоксары - столица Чувашской Республики".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное бюджетное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии, закрытое акционерное общество "Строительная компания "Центр", Министерство образования и науки Российской Федерации.

Решением от 21.08.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данный судебный акт, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 40 0041 кв.м с кадастровым номером 21:01:01 05 03:001 возникло в силу закона с 01.07.2006.

Указал, что запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 70 041 кв.м с кадастровым номером 21:01:010503:1 является недействительной, земельного участка с данным кадастровым номером не существовало с 14.10.2005.

Считает, что судом первой инстанции дана переоценка выводам, изложенным в решении по делу N А79-11039/2010.

Министерство образования и науки Российской Федерации в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, ЗАО "Строительная компания "Центр", Федеральное бюджетное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела учитывал выводы, сделанные в решении суда, вступившем в законную силу по делу N А79-11039/2010, которым установлены следующие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора.

На основании распоряжения администрации г.Чебоксары N 647-р от 01.04.2000 за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" (далее Университет) закреплен земельный участок площадью 70 041 кв.м по ул.Пирогова, 25, занимаемый учебным корпусом N 3 и агробиологической станцией для обучения студентов в бессрочное (постоянное)пользование. При этом из пункта 3 указанного распоряжения следует, что при разработке красных линий по генплану застройки города границы земельного участка будут корректироваться.

09.03.2004 Университет зарегистрировал право постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 05 03:0001.

Распоряжением администрации от 05.10.2005 N 586-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 390 кв.м и эта часть участка предоставлена в аренду обществу "Центр" для строительства многоквартирного жилого дома.

На основании утвержденных материалов межевания N 23-32 ГОУ ВПО "Чувашский государственный педагогический университет им.И.Я.Яковлева" письмом в адрес администрации просило внести изменения в ранее предоставленный земельный участок, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.Пирогова, д.25.

Распоряжением администрации от 27.07.2006 N 2476-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования университета на оставшуюся часть земельного участка площадью 69 651 кв.м и вместо этого участка предоставлены два земельных участка по тому же адресу: площадью 67 126 кв.м до красной линии улицы - в постоянное (бессрочное) пользование и площадью 2423 кв.м за красной линией улицы - в безвозмездное срочное пользование сроком до 15.03.2007.

Впоследствии на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 27.09.2006 N 01-15/06-01782-У, поданной представителем университета, распоряжения администрации г.Чебоксары "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении ЧГПУ земельных участков по ул.Пирогова, 25", от 27.07.2006 N 2476-р, описания земельного участка от 27.12.2005 N 5512 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010503:6 были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:010503:15 площадью 67 126 кв.м, видом разрешенного использования "для эксплуатации нежилых зданий для учебной деятельности" (до красной линии) и 21:01:010503:16 площадью 2423 кв.м, видом разрешенного использования "для эксплуатации нежилых зданий для учебной деятельности" (за красной линией). Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010503:1 снят с кадастрового учета 14.10.2005.

На земельном участке площадью 2423 кв.м была проложена автомобильная дорога согласно Генеральному плану г. Чебоксары.

Договор безвозмездного срочного пользования на земельный участок, площадью 2423 кв.м между администрацией и университетом не был подписан.

Письмо университета от 23.01.2006 суд оценил как отказ университета от части земельного участка.

08.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 05 03:0001.

Истец ссылается на то, что запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева" и права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 70 041 кв.м с кадастровым номером 21:01:01 05 03:0001 создает препятствия для публичного собственника в лице администрации города Чебоксары при осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, который должен находиться в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В части 1 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, среди прочего, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Распоряжение указанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими (пункт 10 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно указанной норме право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 70 041 кв.м с кадастровым номером 21:01:01 05 03:0001 возникло с 01.07.2006.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что в материалы дела не представлено доказательств внесения в ЕГРП до 01.07.2006 записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в то время как государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, на дату вынесения администрацией распоряжения от 27.07.2006 N 2476-р право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 70 041 кв.м с кадастровым номером 21:01:01 05 03:0001 уже возникло в силу закона. Данный вывод суда первой инстанции основан на полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Первый арбитражный апелляционной суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами земельного законодательства, статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

В силу вышеизложенного доводы заявителя апелляционной жалобы являются несостоятельными и не подтвержденными материалами дела.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Вместе с тем вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.08.2012 по делу N А79-14333/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов