Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 10АП-9611/12

г. Москва

10 декабря 2012 г.

Дело N А41-20969/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Перкиной Ю.В.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Гришин С.Г. по доверенности от 07.06.2011, Кунягин А.В. по доверенности от 07.06.2012 N 16;

от заинтересованного лица - не явились, извещены;

от третьего лица - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 8 октября 2012 года по делу N А41-20969/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, третье лицо: Администрация городского поселения Наро-Фоминск, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области с требованиями:

- о признании незаконным решения Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27 марта 2012 года, выразившегося в отказе предоставить бесплатно в собственность местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов", г. Наро-Фоминск, земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81;

- об обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области принять соответствующее решение.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрация городского поселения Наро-Фоминск.

Решением Арбитражного суда Московской области от 8 октября 2012 года по делу N А41-20969/12 заявление местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка - 1247 кв.м, поскольку недвижимое имущество, принадлежащее организации, расположено в границах земельного участка площадью 600 кв.м.

Также Администрация указывает, что 17.10.2011 решением Арбитражного суда Московской области было отказано в удовлетворении исковых требований Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" к Администрации Наро-Фоминского муниципального района о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, в силу приобретательной давности. В решении от 17.10.2011 суд указал, что домовладение, принадлежащее на праве собственности заявителю, находится на земельном участке площадью 600 кв.м, право собственности на объекты недвижимого имущества - сарай, баню, уборную не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 29.04.1982 между Сидоровой Зинаидой Васильевной и Религиозным обществом евангелистских христиан-баптистов г. Наро-Фоминска заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - домовладения, находящегося по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81, состоящего из кирпичного жилого дома, сарая, бани, уборной, двух заборов, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 50 НА N 1611258 от 10.01.2007).

Недвижимое имущество - Здание-Церковь Евангельских христиан-баптистов, общей площадью 103,30 кв.м, инв. N 46-2467, лит. А-а-а1 расположено на земельном участке общей площадью 1247 кв.м, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, разрешенное использование: для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан Баптистов" г. Наро-Фоминска, категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.

Заявитель 27.03.2012 обратился в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с просьбой предоставить в собственность бесплатно Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан Баптистов" г. Наро-Фоминска земельный участок, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского.

Письмом от 27 марта 2012 года Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области отказала в удовлетворении заявления, указав, что истцом не представлены документы, подтверждающих право истца на предоставление земельного участка площадью 1247 кв.м, т.к. домовладение, принадлежащее на праве собственности истцу находится на земельном участке площадью 600 кв.м, право собственности на объекты недвижимого имущества - сарай, баню, уборную не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Заявитель, считая решение Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27 марта 2012 года, выразившееся в отказе предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81, незаконным, обратился с заявлением в суд.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, созда?т иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите. Такие доказательства заявителем суду представлены.

Как усматривается из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание религиозного назначения, расположенное на испрашиваемом им земельном участке. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации религиозная организация имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, так как владеет на праве собственности зданием религиозного назначения, расположенным на этом земельном участке.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано заявителем в орган местного самоуправления в порядке реализации права, установленного статьей 36 ЗК РФ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-0 отмечается, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ - не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2011 по делу N А41-24056/11 по иску местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании права собственности Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска на земельный участок, с кадастровым номером 50:26:100103:0104, площадью 1247 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, в силу приобретательной давности, в удовлетворении требований истца отказано.

В обоснование отказа в удовлетворении требований истца суд указал, что основания исковых требований не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд в решении по делу N А41-24056/11 указал, что истец, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке имеет право приобрести в собственность данный земельный участок по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а ссылка истца на статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательна.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в обоснование своей позиции на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2011 по делу N А41-24056/11 является необоснованной.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемым решением Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27 марта 2012 года, выразившимся в отказе предоставить бесплатно в собственность местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов", г. Наро-Фоминск земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81, нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом им земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование об обязании Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении бесплатно в собственность местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100103:104 общей площадью 1247 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Володарского, д. 81.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на то, что заявитель не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка - 1247 кв.м, поскольку недвижимое имущество, принадлежащее организации, расположено в границах земельного участка площадью 600 кв.м.

Между тем, как пояснил заявитель, домовладение было приобретено местной религиозной организацией "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска по договору купли-продажи дома от 29.04.1982 МО-4N 2954810 у физического лица - Сидоровой З.В.; земля не была предметом купли-продажи, являясь государственной собственностью. Для совершения данной сделки было получено разрешение Совета по делам религий при Совете Министров СССР N 2/164 от 28.12.1981, которым исполком Наро-Фоминского горсовета обязали оформить купленный дом в соответствии со статьей 13 Декрета СНК РСФСР от 23.01.1918 "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" и статьями 10, 28, 29 Постановления ВЦИК и СНК от 08.04.1929 "О религиозных организациях". Имеется разрешение Исполнительного Комитета Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области на приобретение домовладения с последующей реконструкцией его под молитвенные собрания. В соответствии со статьей 239 ГК РСФСР договор был зарегистрирован в исполкоме Наро-Фоминского городского Совета и здание было принято на баланс местного Совета как специальное молитвенное здание.

Сидоровой З.В. был выделен земельный участок общей площадью 600 кв.м, имеющий по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 24 метра, по левой меже 24 метра. При заключении сделки купли-продажи 29 апреля 1982 г. был составлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом N 81 и план земельного участка с указанием фактически сложившихся границ, которые на момент приобретения оказались по фасаду 25 метров, по задней меже 25 метров, по правой меже 48 метров, по левой меже 48 метров. Участок фактически удлинился по склону оврага за счет земель неудобий. Именно на этой территории Сидоровой З.В. был построен сарай, позднее переименованный в хозблок-котельную, и прочие надворные постройки. Местная религиозная организация "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" г. Наро-Фоминска на данном участке никаких строений не возводила. В 2005 г. заявитель обратился в Бюро технической инвентаризации, где ему был выдан технический паспорт здания "Церкви Евангельских Христиан-Баптистов" с ситуационным планом земельного участка, отразивший фактически сложившиеся границы.

Отдел главного архитектора Администрации по результатам проверки, установил, что согласно данным Наро-Фоминского Бюро технической инвентаризации от 04.03.1982 площадь спорного земельного участка составляла 1195 кв.м, участок расположен в квартале существующей жилой застройки г. Наро-Фоминска, с двух сторон он граничит с земельными участками индивидуальной жилой застройки, по фасаду - ул. Володарского, по задней меже - в 20 метрах река Гвоздня, границы участка согласованы с отделом экологического надзора по Московской области при условии использования его согласно Постановлению Правительства РФ N 1404 от 25.11.1996 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах". Отдел главного архитектора Администрации своим письмом от 26.01.2005 N 1041 сообщил в комитет по управлению имуществом Администрации, что считает возможным увеличение площади участка N 81 по ул. Володарского с 600 кв.м до 1247 кв.м по фактическому пользованию при условии получения согласования смежных землепользователей. Данное согласование было произведено и зафиксировано в кадастровом деле.

Комитет имущественных отношений Администрации направил заявление от 21.02.2005 в ФГУ "Земельная кадастровая палата" о постановке земельного участка по ул. Володарского, д. 81., находящегося в пользовании местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов" на кадастровый учет, участок площадью 1247 кв. м включен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 50:26:0100103:104. (приложение N 14). Таким образом, Администрация Наро-Фоминского района сама увеличила земельный участок, поскольку принять иное решение не представлялось возможным, ввиду того, что формирование земельного участка меньшей площади неизбежно повлекло бы разделение основного молитвенного дома со вспомогательным строением хозблока-котельной. При этом увеличение земельного участка не нарушает прав других лиц, в том числе и городского поселения Наро-Фоминск.

Довод апелляционной жалобы о том, что на основании договора купли-продажи от 29.04.1982, заявитель является собственником здания, расположенного в границах земельного участка, площадью 600 кв.м, не соответствует обстоятельствам дела.

В материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права собственности как на здание "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов", а также на хозблок-котельную. Данные строения, как следует из технического паспорта по состоянию на 31.10.2005 расположены на участке, площадь которого значительно превышает 600 кв.м.

Довод апелляционной жалобы о том, что сарай, баня, уборная являются самовольно возведенными постройками, и в порядке статьи 222 ГК РФ не могут служить основанием для признания права собственности на земельный участок под указанными самовольно возведенными постройками, несостоятелен.

Домовладение по ул. Володарского, 81, в г. Наро-Фоминске приобретено заявителем по договору купли-продажи от 29.04.1982. Данная сделка была совершена с разрешения Исполкома Наро-Фоминского городского совета народных депутатов Московской области (приложение N 7). Все нежилые надворные постройки домовладения, как то: баня, сарай, уборная, на момент принятия решения Исполкома от 09.04.1982 N 367 были поставлены на инвентаризационный учет и указаны в техническом паспорте домовладения по состоянию на 04.03.1981. Кроме того, план земельного участка по состоянию на 18.12.1979, со всеми надворными постройками был согласован с Исполкомом. Согласно действовавшему в указанный период Приказу Минкомунхоза РСФСР от 21.02.1968 N 83 "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР" самовольно возведенные строения регистрации не подлежали.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, с 04.04.2005 молитвенный дом с надворными постройками находится на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0100103:104 площадью 1247 кв.м, сформированном и поставленном на кадастровый учет Администрацией, с разрешенным использованием "участок для Местной религиозной организации "Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Наро-Фоминска".

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что строения (сарай, баня, уборная) находятся на земельном участке, не отведенном для этих целей, и являются самовольными (статья 222 ГК РФ), не соответствует обстоятельствам дела.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 8 октября 2012 года по делу N А41-20969/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров С.А. Коновалов