Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 04АП-5927/12 (ключевые темы: восстановление пропущенного срока - процессуальное действие - процессуальные права и обязанности - оспаривание решений административных органов - право на справедливое судебное разбирательство)

Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 04АП-5927/12

г. Чита

11 декабря 2012 г.

Дело N А19-14664/2011

Судья Четвертого арбитражного апелляционного суда Сидоренко В.А., рассмотрев вопрос о принятии апелляционной жалобы Администрации Железнодорожного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2012 года по делу N А19-14664/2011 по заявлению Администрации Железнодорожного муниципального образования (ОГРН 1063817000620, ИНН 2817028513) к главному государственному инспектору по пожарному надзору г. Усть-Илимска отдела надзорной деятельности по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району (ОГРН 1053817024535, ИНН 3817027291) об оспаривании постановления N 2-11-598 от 29.07.2011 о наложении административного взыскания за нарушения требований правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Железнодорожного муниципального образования (далее - Администрация) обратилась в Четвертый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2012 года по делу N А19-14664/2011.

В силу части 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В пункте 12 Постановления N 36 от 28 мая 2009 года "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что согласно части 2 статьи 176, части 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу апелляционной жалобы исчисляется не с даты направления копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, а с даты изготовления судом первой инстанции судебного акта в полном объеме.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным им в пункте 12 Постановления N 10 от 2 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении установленных частью 4 статьи 206 и частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроков на подачу апелляционной жалобы, судам необходимо учитывать, что датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения.

Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Решение Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-14664/2011 принято в полном объеме 13 ноября 2012 года, срок подачи апелляционной жалобы на решение по данному делу истек 27 ноября 2012 года.

По имеющимся в материалах дела документам видно, что решение суда от 13 ноября 2012 года опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 14 ноября 2012 года (том 1, л. д. 54), копия указанного обжалуемого судебного акта была направлена судом первой инстанции 14 ноября 2012 года и получена Администрацией 22 ноября 2012 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями (том 2 л. д. 52-53).

Кроме того, Администрация в тексте апелляционной жалобы указывает, что обжалуемый судебный акт ею был получен 20 ноября 2012 года.

Таким образом, у Администрации с 22 по 27 ноября 2012 года было достаточно времени для оформления апелляционной жалобы.

Согласно штемпелю почтового отделения на конверте с идентификационным номером 66668656005136 апелляционная жалоба была направлена в суд первой инстанции 29 ноября 2012 года, т.е. с нарушением десятидневного срока на обжалование.

Кроме того, апелляционная жалоба Администрации датирована 29 ноября 2012 года, что так же свидетельствует о пропуске срока на апелляционное обжалование решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного довод Администрации о том, что срок для апелляционного обжалования истекает 30 ноября 2012 года, является ошибочным.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В соответствии с частью 2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Апелляционная жалоба Администрации подана с нарушением срока на обжалование судебного акта арбитражного суда и не содержит ходатайства (в виде отдельного документа или в тексте жалобы) о восстановлении пропущенного срока, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает необходимым возвратить указанную жалобу.

В силу статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Необоснованное принятие апелляционной жалобы без наличия ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы нарушит права другой стороны, участвующей в деле.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба в силу пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

В соответствии с частью 5 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъяснить заявителю апелляционной жалобы, что возвращение апелляционной жалобы не препятствует повторному обращению с апелляционной жалобой в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основаниями для ее возвращения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 184, 185, 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Железнодорожного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2012 года по делу N А19-14664/2011 возвратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Приложение: апелляционная жалоба на 3 листах (оригинал) в 1 экз., решение АС ИО от 13.11.2012 по делу N А19-14664/2011 (копия) на 4 л., в 1 экз., почтовая квитанция N 3675458 от 29.11.2012 (оригинал) на 1 л., в 1 экз., почтовый конвертN 6640255671413 (оригинал) 1 шт., почтовый конверт N 66668656005136 (оригинал) 1 шт..

Судья

Сидоренко В.А.