Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 11АП-14078/12

г. Самара

10 декабря 2012 г.

Дело N А55-18842/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - Вадченко А.В., доверенность от 08.02.2012 г. N 1315/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр ЛТД"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 сентября 2012 года по делу N А55-18842/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр ЛТД" (ИНН 6321226280, ОГРН 1096320003515), Самарская обл., г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская обл., г. Тольятти,

о признании незаконным решения, недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр ЛТД" (далее - заявитель, ООО "Центр ЛТД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) о признании незаконным решения об отказе ООО "Центр ЛТД" в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке северо-восточнее здания, имеющего адрес: 40 лет Победы, 94 в Автозаводском районе г. Тольятти, о признании недействительным постановления от 02.03.2012 г. N 640-п/1 "Об отказе ООО "Центр ЛТД" в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке северо-восточнее здания, имеющего адрес: улица 40 лет Победы, 94 в Автозаводском районе г. Тольятти" и об обязании.

Решением суда первой инстанции от 13 сентября 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Центр ЛТД" обратилось в апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Представитель ответчика, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.09.2010 г. ООО "Центр ЛТД" обратилось в Мэрию с заявлением (исх. N 26) о возможности выбора земельного участка с необходимой площадью 3300 кв.м., расположенного по адресу: Автозаводский район г. Тольятти, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, 94, и предварительном согласовании места размещения объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением. Указанное заявление Общества зарегистрировано в мэрии городского округа Тольятти 05.10.2010 г., что подтверждается отметками о регистрации.

По результатам рассмотрения указанного заявления только 26.05.2011 г. Мэрией было вынесено постановление N 1668-п/1 об отказе ООО "Центр ЛТД" в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, 94 в Автозаводском районе г. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2011 г. по делу N А55-11251/2011 признано незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в уклонении от соблюдения процедуры предварительного согласования места размещения объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке северо-восточнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 94, по заявлению от 05.10.2010 г., признано недействительным постановление Мэрии от 26.05.2011 г. N 1668-п/1. Суд обязал мэрию городского округа Тольятти по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Центр ЛТД" путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке северо-восточнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы.

Во исполнение данного судебного акта мэрией городского округа Тольятти 21.11.2011 г. вынесено постановление N 3630-п/1, в соответствии с которым отменено постановление мэрии г.о. Тольятти от 26.05.2011 г. N 1668-п/1, пунктом 2 данного постановления утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,3856 га, входящего в состав земель населенных пунктов, принадлежащего к территории магистральных улиц и дорог, для строительства объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, 94 в Автозаводском районе г. Тольятти (л.д. 120).

Впоследствии постановлением Мэрии от 02.03.2012 г. N 640-п/1 заявителю было отказано в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, 94 в Автозаводском районе г. Тольятти (л.д. 55).

Не согласившись с решением Мэрии об отказе в размещении объекта, а также с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Принятое постановление мотивировано следующими основаниями:

расположение испрашиваемого земельного участка за красной линией, в границах территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется;

отсутствие утвержденной документации по планировке территории по ул. Свердлова и улице 40 лет Победы;

наличие постановлений мэрии городского округа Тольятти от 07.02.2012 г. N 306-п/1 "О формировании земельных участков на торги", от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах".

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Мэрией принято постановление от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться исключительно на торгах", согласно п. 1.10 которого установлено, что предоставление для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях: предоставления земельных участков для строительства земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Заявителем не опровергнуты возражения ответчика о том, что на момент принятия обжалуемых судебного акта спорный земельный участок постановлением Мэрии от 07.02.2012 г. N 306-п/1 включен в перечень объектов, реализуемых исключительно на торгах.

Доказательств оспаривания обжалуемых постановлений мэрии, их отмены материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции правильно отметил, что постановление мэрии от 24.12.2010 г. N 3790-п/1 в установленном порядке не отменено, не признано недействительным и не подлежащим применению, в связи с чем Мэрия обоснованно при принятии оспариваемого постановления учла положения постановления N 3790-п/1.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление противоречит выводам решения суда по делу N А55-11251/2011, является ошибочным. Указанным решением мэрия городского округа Тольятти обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Центр ЛТД" путем осуществления процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Как правильно указал суд первой инстанции, само по себе обращение Общества в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не означает безусловно принятия решения о предварительном согласовании и, как следствие, принятие решения о предоставлении земельного участка.

В решении Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2011 г. по делу N А55-11251/2011 суд не устанавливал конкретную обязанность Мэрии по принятию соответствующего положительного решения и во исполнение решения суда по указанному делу ответчик утвердил схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В данном случае предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным в виду наличия ограничений, установленным муниципальным правовым актом, изданным в пределах полномочий Мэрии, в связи с чем оспариваемое постановление мэрии городского округа Тольятти от 02.03.2012 г. N 640-п/1 не противоречит положениям земельного законодательства и не нарушает права заявителя, имеющего возможность реализовать свое право на предоставление указанного участка посредством участия в торгах.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 сентября 2012 года по делу N А55-18842/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов