Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 16АП-3243/12

г. Ессентуки

10 декабря 2012 г.

Дело N А15-1041/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 по делу N А15-1041/2012

по заявлению администрации муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан (с. Новокаякент, Каякентский район, Республика Дагестан, ИНН 0515004398, ОГРН 1020500989640)

к администрации муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан (с. Каякент, Каякентский район, Республика Дагестан, ИНН 0515005377, ОГРН 1020500993457), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (г. Махачкала, Республика Дагестан, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (г. Махачкала, Республика Дагестан)

об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:864 площадью 6 га., зарегистрированный за муниципальным образованием "сельсовет "Каякентский", внести графическую запись границ (координаты межевых точек), ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:198 площадью 5 га, занятого кормоцехом, в дежурную кадастровую карту муниципального района "Каякентский район"; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан аннулировать запись в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрации N 05-05-28/001/2010-544 от 13.05.2010 о праве собственности муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым N 05:08:000034:799 площадью 17,93 га, обязании Каякентского отдела Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировать право собственности муниципального района "Каякентский район" на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:198 площадью 5 га; об обязании администрации муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан согласовать границы земельного участка кадастровым номером 05:08:000034:198 площадью 5 га и направить заявку на исключение сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым N 05:08:000034:864 площадью 6 га, зарегистрированным за муниципальным образованием "сельсовет "Каякентский",

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан: представитель Мазанаев Ю.А. (по доверенности от 01.11.2012), представитель Даудов Э.Ш. (по доверенности от 01.12.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района "Каякентский район" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "сельсовет Каякентский", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об исключении из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:864 площадью 6 га, зарегистрированного за муниципальным образованием "сельсовет "Каякентский", внесении графической записи границ (координаты межевых точек), ранее учтенного земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:198 площадью 5 га, занятого кормоцехом, в дежурную кадастровую карту муниципального района "Каякентский район"; об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрации N 05-05-28/001/2010-544 от 13.05.2010 о праве собственности муниципального образования "сельсовет "Каякентский" на земельный участок с кадастровым N 05:08:000034:799 площадью 17,93 га; об обязании согласовать границы земельного участка с N 05:08:000034:198 и площадью 5 га и направить заявку на исключение сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым N N 05:08:000034:864 площадью 6 га, зарегистрированным за муниципальным образованием "сельсовет "Каякентский" (с учетом уточнений).

Определением суда от 08.06.2012 в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 в удовлетворении требований отказано.

Администрация муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу администрация муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования "сельсовет Каякентский" Республики Дагестан поддержали доводы отзыва, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 по делу N А15-1041/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что в 2009 открытым акционерным обществом "ДагНИИгипрозем" (подрядчик) проведены работы по подготовке землеустроительных материалов на земельный участок N 7 площадью 18 га в целях разграничения государственной собственности на землю. Из-за отсутствия координат межевых точек земельный участок не был внесен в дежурную кадастровую карту района, в связи с чем, при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:799 не были выявлены наложения на земельный участок с кадастровым N 05:08:000034:198. При получении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:799 муниципальное образование "сельсовет "Каякентский" зарегистрировало на него свое право собственности.

На письменное обращение администрации муниципального района "Каякентсткий район" согласовать материалы межевого дела земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:198 и направить заявку на снятие с учета земельного участка с кадастровым N 05:08:000034:799 для постановки на учет графической части ранее учтенного участка кормоцеха, администрация муниципального образования "сельсовет "Каякентский" ответила отказом.

Одновременно, поступил отказ от подачи заявки на аннулирование записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и прав и сделок с ним регистрации N 05-05-28/001/2010-544 от 13.05.2010 о праве собственности муниципального образования "сельсовет "Каякентский" на земельный участок с N 05:08:000034:799 площадью 17,93 га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации муниципального района "Каякентсткий район" Республики Дагестан с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 совместного постановления "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996, основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан от N 120 от 09.03.2010 утвержден проект границ земель муниципального образования "сельсовет "Каякентский" Республики Дагестан общей площадью 2602,0553 га.

Постановлением администрации муниципального района "Каякентский район" N 476 от 24.08.2010 в собственность муниципального образования "сельсовет "Каякентский" переданы земельные участки общей площадью 13413511,02 кв.м., в том числе и земельный участок N 7 с кадастровым номером 05:08:000034:799 площадью 179303, 36 кв.м. Одновременно, администрации муниципального образования "сельсовет "Каякентский" рекомендовано обеспечить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997.

13.05.2010 регистрирующим органом выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности по объекту с кадастровым N 05:08:000034:0799, общей площадью 179303,36 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, 3/у5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 05-05-28/001/2010-544.

За защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 22.05.2012, то есть с пропуском срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления администрация муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан не обращалась.

Пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Последствия пропуска срока подлежат применению независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске администрации муниципального района "Каякентский район" Республики Дагестан срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявленные требования администрации муниципального района "Каякентский район" фактически направлены на оспаривание зарегистрированных прав администрации муниципального образования "сельсовет "Каякентский", следовательно, не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (пункт 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" от 29.04.2010 N 10/22).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления N 10/22 содержится разъяснение о том, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оспаривание прав заявителя в отношении спорного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) путем предъявления иска о возврате земельного участка в силу норм о реституции либо виндикации. Рассмотрением такого иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует стабильность гражданского оборота и защиту всем участникам спора их прав и законных интересов.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права и пропуске им срока на обращение в арбитражный суд с указанными требованиями.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 по делу N А15-1041/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.09.2012 по делу N А15-1041/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриев