Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 05АП-9628/12

г. Владивосток

06 декабря 2012 г.

Дело N А59-2678/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 29 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Т.А. Солохиной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-9628/2012

на решение от 27.09.2012 года

судьи В.С. Орифовой

по делу N А59-2678/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению открытого акционерного общества "Дальтехэнерго"

к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области

о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 10.05.2012 N 074 001 12 РК 0001434

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальтехэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - управление) с заявлением о признании незаконным решения от 10.05.2012 N 074 001 12 РК 0001434 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением от 27.09.2012 года суд удовлетворил требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Пенсионный фонд указывает, что Сахалинский филиал ОАО Дальтехэнерго зарегистрирован в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Полагает, что именно Сахалинский филиал ОАО "Дальтехэнерго" обязан был представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации по форме РСВ-1 ПФР, а также сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2011 года, до 15 августа 2011 года включительно.

Из апелляционной жалобы следует, что управлением не допущено процессуальных нарушений порядка проведения проверки, влекущих отмену вынесенного ненормативного акта.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

22.03.2012 по результатам проведения камеральной проверки представленного Сахалинским Филиалом ОАО "Дальтехэнерго" (далее - филиал) расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2 квартал 2011 года управлением был составлен акт проверки N 07400130000839.

10.05.2012 управлением было вынесено решение N 074 001 12 РК 0001434 (далее - решение от 10.05.2012), которым Сахалинский Филиал ОАО "Дальтехэнерго" привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ).

Основанием для принятия решения от 10.05.2012 явилось нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2011 года.

В решении от 10.05.2012 отражено, что в силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, сроком представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2011 года является период с 01.07.2011 по 15.08.2011.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2011 года представлен 16.08.2011, т.е. с просрочкой в 1 день.

В связи с этим в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ филиал привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 410 287 рублей 40 копеек.

Не согласившись с решением от 10.05.2012, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона определено, что организациями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ организации ежеквартально представляют в территориальный орган ПФР по месту своего учета не позднее пятнадцатого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2011 был представлен 16.08.2011, т.е. с нарушением срока, установленного статьей 15 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона N 212-ФЗ обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее в настоящей статье - обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения.

Вместе с тем, как правильно указал суд, в соответствии с положениями статьи 41 Закона N 212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, филиалы, обособленные подразделения организаций не относятся к категории лиц, подлежащих ответственности за совершение правонарушений.

При таких обстоятельствах, филиал не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона N 212-ФЗ.

Оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда вынесено не в отношении плательщика страховых взносов - организации (юридического лица), а в отношении филиала Общества, являющегося его структурным подразделением, что противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона N 212-ФЗ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Управления Пенсионного фонда о том, что именно Филиал поставлен на учет в органе контроля за уплатой страховых взносов в качестве страхователя, поскольку он противоречит действующему законодательству, плательщиком страховых взносов является не структурное подразделение организации, а сама организация, поставленная на учет по месту нахождения своего структурного подразделения в органе контроля за уплатой страховых взносов.

Также суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении фондом процедуры принятия решения о привлечении к ответственности на основании следующего.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Материалами дела подтверждается, что акт камеральной проверки от 22.03.2012 подписан представителем Сахалинского филиала ОАО "Дальтехэнерго" Сосниной С.В. на основании доверенности от 23.03.2012, выданной директором Сахалинского филиала Квак В.Х. Решение о привлечении к ответственности от 10.05.2012 было направлено управлением в адрес Сахалинского Филиала ОАО "Дальтехэнерго".

Из материалов дела суд установил, что ОАО "Дальтехэнерго" о составлении акта камеральной проверки и о времени и месте рассмотрения результатов проверки, управлением не извещалось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение от 10.05.2012 вынесено с нарушением вышеназванных требований Закона N 212-ФЗ, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, поскольку решение от 10.05.2012 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "Дальтехэнерго", суд обоснованно признал его незаконным и удовлетворил требования общества.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.09.2012 по делу N А59-2678/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Т.А. Солохина В.В. Рубанова