Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 11АП-14414/12

г. Самара

10 декабря 2012 г.

Дело N А55-21065/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области -не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

от Администрации Сызранского района Самарской области - не явился, извещен,

от ООО "Средневолжская газовая компания" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 октября 2012 года по делу N А55-21065/2012, судья Бойко С.А.,

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц:

Администрации Сызранского района Самарской области,

ООО "Средневолжская газовая компания",

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:05:0201002:308 площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, п.г.т. Междуреченск от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6,8,12,14 и по ул. Приморская, 8, содержащегося в сообщении от 11.04.2012 N 08/017/2012-455, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле были привлечены: Администрация Сызранского района Самарской области и общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания".

Решением суда первой инстанции от 11 октября 2012 года заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Министерства имущественных отношений Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:05:0201002:308 площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, п.г.т. Междуреченск от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6, 8, 12, 14 и по ул. Приморская, 8, содержащийся в сообщении от 11.04.2012 N 08/017/2012-455 и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных отношений Самарской области путем государственной регистрации его права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:05:0201002:308 площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, п.г.т. Междуреченск от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6, 8, 12, 14 и по ул. Приморская, 8.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что обжалуемый отказ Управления Росреестра по Самарской области противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Указывает, что согласно представленному на регистрацию кадастровому паспорту земельного участка от 16.09.2011 г. N 63-00-102/11-199706, выданному ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, в разделе В.3 указано, что данный земельный участок занят объектом недвижимости: газопровод низкого давления инвентарный номер 9059.

Однако сведения о собственниках и лицах, которым объект недвижимости - газопровод низкого давления площадью 29 кв.м., по адресу: Самарская область, Сызранский район, п г т Междуреченск, от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6, 8, 12, 14 и по ул. Приморская, 8 принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления в Управлении отсутствуют.

Согласно поступившим ответам из ГУП ЦТИ Сызранский районный филиал от 14.03.2012 г. N 42, а также из ФБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Самарской области от 22.03.2012 г. N 5817 сведения о газопроводе отсутствуют.

Суд же в своем решении указывает, что материалами дела подтверждается - расположенный на земельном участке газопровод построен в 2000 году за счет средств бюджета Самарской области (объект введен в эксплуатацию согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 20.10.2000 г.).

Отмечает, что поскольку указанный выше газопровод, как установлено судом, расположенный на земельном участке, построен за счет средств Самарской области и, соответственно, принадлежит Самарской области, то земельный участок под этим объектом в порядке разграничения государственной собственности на землю тоже принадлежит Самарской области (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"). В связи с чем, Администрация Сызранского района Самарской области не имеет права распоряжаться данным земельным участком.

Податель апелляционной жалобы считает, что не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Заявитель и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государствен-ной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обреме-нения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, издан-ные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

На основании статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие нали-чие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижи-мое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соот-ветствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижи-мое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государ-ственной регистрации может быть отказано, если не представлены документы, необходи-мые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на за-явителя.

Как установлено материалами дела Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:05:0201002:308 площадью 29 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, п.г.т. Междуреченск от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6,8,12,14 и по ул. Приморская, 8.

Заявителем в качестве правоустанавливающего документа было представлено Постановление администрации Сызранского района Самарской области N 49 от 30.01.2012 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков", которым Министерству имущественных отношений Самарской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеназванный земельный участок. К заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Сообщением от 11.04.2012 г. N 08/017/2012-455 в государственной регистрации права заявителю отказало на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Министерство имущественных отношений Самарской области, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд Самарской области с соответствующим заявлением.

11 октября 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.07.2009 года N 132 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

В связи с изложенным судам следует иметь в виду, что вступившее в силу решение суда, которым признано право на недвижимое имущество, не освобождает заявителя от представления названных документов. Вместе с тем требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

Согласно части 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела заявителем в качестве основания возникновения права пользования земельным участком представлено постановление Администрации Сызранского района N 49 от 30.01.2012 г.

Данное постановление издано уполномоченным органом, так как в силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Поскольку до настоящего времени разграничения собственности на спорный участок не осуществлено, в связи с чем, Администрация правомерно распорядилась земельным участком.

Из содержания указанного постановления следует, что правовым основанием для его издания послужила статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на испрашиваемом земельном участке расположен газопровод низкого давления от ШГРП-3 к жилым домам по ул. Ленина, 6, 8, 12, 14 и по ул. Приморская, 8, построенный в 2000 году за счет средств бюджета Самарской области.

Указанный газопровод введен в эксплуатацию в соответствии с Актом о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 20.10.2000 г., который поставлен на государственный кадастровый учет, как объект капитального строительства, что подтверждается кадастровым паспортом объекта.

Факт осуществления строительства указанного объекта за счет средств бюджета Самарской области подтвержден Лимитами капитальных вложений за счет средств областного бюджета на 2000 год по отрасли "Газификация", утвержденные Законом Самарской области N 44-ГД "Об областном бюджете на 2000 год".

Существующий объект капитального строительства внесен в реестр государственного имущества Самарской области, что подтверждено выпиской из реестра.

Таким образом, заявителем на государственную регистрацию были представлены документы, достаточные для проведения регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, по форме и содержанию соответствующие требованиям закона.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Министерства имущественных отношений Самарской области.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 октября 2012 года по делу N А55-21065/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева