Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2012 г. N 12АП-8950/12

г. Саратов

23 ноября 2012 г.

Дело N А57-11429/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "16" ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" ноября 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" (410071, г.Саратов, ул. Б. Садовая, д.151/8, ОГРН 1026403684878, ИНН 6455003060)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "06" сентября 2012 года по делу N А57-11429/2012 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" (410071, г.Саратов, ул. Б. Садовая, д.151/8, ОГРН 1026403684878, ИНН 6455003060),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д.78),

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д.68),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410000, г.Саратов, пр-кт Кирова, д.29),

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 628 от 17.04.2012 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ВАНДА" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском районе площадью 110 кв.м, кадастровый номер 64:48:050386:005, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д.2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м;

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском районе площадью 110 кв.м, кадастровый номер 64:48:050386:005, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д.2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м, и заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ВАНДА" - директор Енгоян С.А., паспорт, Енгоян Т.В. по доверенности от 03.08.2012, Енгоян М.С. по доверенности от 03.08.2012,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркелова Д.А. по доверенности от 07.11.2012 N з-151-14265, удостоверение N 877,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/24, удостоверение N 081,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ВАНДА" (далее - ООО "ВАНДА", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) N 628 от 17.04.2012 об отказе ООО "ВАНДА" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском района, площадью 110 кв.м кадастровый номер 64:48:050386:0005, расположенный по адресу: г.Саратов, улица 2-я Садовая, дом 2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м; об обязании администрации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском районе, площадью 110 кв.м. кадастровый номер 64:48:050386:0005, расположенный по адресу: г.Саратов, улица 2-я Садовая, дом 2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м и заключить договор аренды земельного участка.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционной инстанции Комитетом по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заявлено ходатайство о замене стороны Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" на Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.10.2012 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 09.09.1998 N 455-129 администрацией передано в аренду сроком на десять лет предоставлен земельный участок площадью 0, 0110 га по улице 2-ая Садовая, д.2/4 для проектирования и строительства мини-магазина с остановкой общественного транспорта в Октябрьском районе.

14.02.2000 между Администрацией г.Саратова (арендодатель) и ООО "ВАНДА" (арендатор) был подписан договор N 399 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендатор сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 9 лет земельный участок площадью 110 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050386:5 по адресу: г. Саратов, 2-ая Садовая, д. 2/4 под предприятие торговли и общественного питания, проектирования и строительства мини-магазина с остановкой общественного транспорта. 10.01.2003 договор аренды прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области с внесением записи о регистрации N 64-01/48-1379/2002-140.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного 06.10.2000 главой администрации Октябрьского района г. Саратова, было принято в эксплуатацию здание мини-магазина с навесом.

10.01.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 64-01/48-1379/2020-139 о регистрации за ООО "ВАНДА" права собственности на нежилое одноэтажное здание полезной площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м, по адресу: город Саратов, улица 2-ая Садовая, 2/4.

Заявитель, полагая что истекает срок действия договора N 399 от 14.02.2000 аренды земельного участка, обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка, занятого объектом строительства, в аренду сроком на сорок девять лет.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что на момент принятии оспариваемого постановления, право аренды у ООО "ВАНДА" на земельный участок площадью 110 кв.м с кадастровым номером 64:48:050386:05 не прекращено, оспариваемым постановлением не могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности или созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что нежилое одноэтажное здание полезной площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м, по адресу: город Саратов, улица 2-ая Садовая, 2/4, построено на законных основаниях, на земельном участке с соблюдением его целевого использования, о чем свидетельствуют следующие доказательства: постановление от 09.09.1998 N 455-129 администрации города Саратова, договор N399 аренды земельного участка от 14.02.2000, акт приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию от 06.10.2000.

Испрашиваемый заявителем земельный участок, относиться к землям государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственно кадастра недвижимости.

Право по распоряжению указанным земельным участком принадлежит Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Действующим законодательством в целях обеспечения права органов местного самоуправления на планирование территории муниципального образования и размещения объектов общего пользования в границах соответствующих территорий, в том числе и в перспективе, запрещено предоставление земельных участков в границах мест общего пользования, под объектами недвижимого имуществ, существовавших на незаконных основаниях до вступления в силу Положения "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" - 02.06.2010.

Как установлено арбитражным судом, нежилое одноэтажное здание полезной площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м, по адресу: город Саратов, улица 2-ая Садовая, 2/4, построено на законных основаниях, на земельном участке с соблюдением его целевого использования, о чем свидетельствуют следующие доказательства: постановление от 09.09.1998 N 455-129 администрации города Саратова, договор N 399 аренды земельного участка от 14.02.2000, акт приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию от 06.10.2000.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что причины отказа от заключения договора аренды администрации, изложенные в постановлении от 17.04.2012 N 628, не могут служить основанием для отказа ООО "ВАНДА" в предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем суд первой инстанции посчитав, что на момент принятии оспариваемого постановления у ООО "ВАНДА" не прекращено право аренды на земельный участок площадью 110 кв.м с кадастровым номером 64:48:050386:05 пришёл к выводу, что права общества не нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет 22.12.2011, т.е. до истечения срока аренды договора N 399, тем самым выразив намерение заключить срочный договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Такое право обусловлено надлежащим исполнением обязательства арендатором и его желанием заключить договор на новый срок, о чем уведомляется арендодатель.

Между тем, как следует из заявления общества N 4108 оно просило предоставить право аренды сроком на 49 лет с дальнейшем заключением договора, т.е. просило администрацию заключить новый договор (л.д.16, т.1). Арендодатель выразил свою волю не на пролонгацию имеющегося договор, а на заключение нового срочного договора.

В этой связи не может быть признан обоснованным вывод суда о пролонгации действия договора N 399 на неопределённый срок.

Отсутствие акта сдачи земельного участка после истечения срока договора, не подтверждает того обстоятельства, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

Отсутствие заявления арендатора о намерении прекратить правоотношения по аренде земельного участка, также не может быть принято как основания для возобновления договора на неопределенный срок.

Поскольку в рассматриваемом случае до окончания срока действия договора арендатор уведомил арендодателя о желании заключить новый договор аренды, т.е. заявил о намерении реализовать преимущественное право в установленном статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации порядке у администрации не было правовых оснований для отказа арендатору в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 года по делу N А57-11429/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 628 от 17.04.2012 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Ванда" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском районе г.Саратова, площадью 110 кв.м, кадастровый номер 64:48:050386:5, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. 2-я Садовая, д.2/4 занимаемого нежилым одноэтажным помещением площадью 71,7 кв.м с навесом площадью 26,4 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Октябрьском районе г.Саратова, площадью 110 кв.м, кадастровый номер 64:48:050386:5, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. 2-я Садовая, д.2/4 занимаемого нежилым одноэтажным помещением площадью 71,7 кв.м с навесом 26,4 кв.м и заключить договор аренды земельного участка.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской