Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 09АП-33366/12

г. Москва

11 декабря 2012 г.

Дело N А40-87936/12-149-803

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	помощником судьи Корсаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ИФНС России N 22 по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2012 по делу N А40-87936/12-149-803, принятое судьей М.М. Кузиным, по заявлению ИФНС России N 22 по г. Москве к Межрайонной ИНФС России N46 по г. Москве третье лицо: ООО "Калипсо" о признании недействительным свидетельства;

при участии:

от заявителя: Дмитриев А.Д. по дов. N 05-10/209276 от 04.05.2012,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России N 22 по г.Москве (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 46 по г.Москве (далее - ответчик) о признании недействительным свидетельства серии 77 номер 013071663 о постановке на налоговый учет в ИФНС России N 22 по г. Москве от 10.03.2011, выданного ООО "Калипсо".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Калипсо".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании апелляционной инстанции 06.12.2012 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.12.2012.

Ответчик, третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьего лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда и прекращения производства по делу исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 28.02.2011 на основании решения N 1 единственным учредителем было принято решение о создании ООО "Калипсо".

02.03.2011 в МИФНС России N 46 по г. Москве подано заявление о государственной регистрации юридического лица при создании.

10.03.2011 МИФНС России N 46 по г. Москве принято решение N 67755А о государственной регистрации юридического лица при создании (ООО "Калипсо"), в связи с чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 1117746172884 от 10.03.2007 и выдано свидетельство серии 77 номер 013071662 о постановке ООО "Калипсо" на налоговый учет в ИФНС России N 22 по г. Москве.

06.12.2011 инспекцией ФНС России N 22 по г. Москве направлен запрос N 15-14/55855 в Юго-Восточное ТБТИ г. Москвы о предоставлении информации о фактическом наличии зданий и сооружений по адресу: г. Москва, ул. Саратовская, д. 33, корп. 1 стр. 1 и возможном нахождении организаций по данному адресу и наименование объекта, в ответ на который Юго-Восточное ТБТИ г. Москвы справкой от 07.12.2011 N 2010-исх. уведомила, что по вышеуказанному адресу объект не учтен, а также согласно данным службы адресного распоряжения префекта ЮВАО N2889 от 28.12.2006 адрес: ул. Саратовская, д. 33, корп. 1, стр. 1 присвоен зданию трансформаторной подстанции, имеющей адрес на период строительства - ул. Окская-Волжский бульвар, корп. 1, стр. 1.

Таким образом, имущество организации по вышеуказанному адресу не находилось и не могло находиться, органы управления, и работники юридического лица по данному адресу не располагались, какие-либо признаки ведения хозяйственной деятельности отсутствовали.

С учетом полученных доказательств, Инспекцией ФНС России N 22 по г. Москве установлено, что ООО "Калипсо" отсутствовало по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации по форме NР 11001, поданное в регистрирующий орган, таким образом, в нарушении п. 1 ст. 83 НК РФ и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ МИФНС России N 46 по г. Москве поставила на налоговый учет ООО "Калипсо" в ИФНС России N 22 по г. Москве.

Посчитав, что свидетельство серии 77 номер 013071662 о постановке на налоговый учет от 10.03.2011 является незаконным Инспекция ФНС России N 22 по г.Москве, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что оспариваемое свидетельство нарушает права и законные интересы ИФНС России N 22 по Москве, в частности, что на инспекцию фактически незаконно возложили обязанности, предусмотренные ст.32 НК РФ по отношению к ООО "Калипсо", в связи с чем были нарушены права заявителя, установленные ст.31 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными доводами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N88-ФЗ) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а)подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее -заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом, заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В силу ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 N 4462-1 при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Согласно п. 4.1. ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В порядке ст. 17 ФЗ N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общем) правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Материалами дела установлено, что для внесения государственной регистрации ООО "Калипсо" при создании были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям ст.9 Закона N 129-ФЗ.

У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Поскольку представленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" поэтому оснований для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не имелось.

Заявителем не представлено доказательств нарушения действующего законодательства при регистрации ООО "Калипсо" со стороны регистрирующего органа, поскольку представленные документы соответствовали требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Учитывая изложенное, в случае соблюдения при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, требований ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" действующее законодательство не предусматривает возможности признания такой государственной регистрации недействительной на том основании, что в последующем юридическое лицо фактически не располагалось по указанному в едином государственном реестре юридических лиц юридическому адресу.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод подтверждается пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Как указывает заявитель, согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица (ООО "Калипсо") при создании по форме N Р11001, а также выписке из ЕГРЮЛ до 30.12.2011 ООО "Калипсо" находилось по адресу г. Москва ул. Саратовская, д. 33, корп. 1, стр. 1.

Согласно п 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. N 506. Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы -управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.

Исходя из положений ст. ст. 1. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), свидетельство о государственной регистрации юридических лиц является документом, подтверждающим внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, осуществляемое в соответствии с указанным Законом на основании представляемых заявителями документов.

Следовательно, указанный Федеральный закон устанавливает то, что свидетельство о государственной регистрации удостоверяет факт государственной регистрации и постановки на налоговый учет.

Таким образом, свидетельство о государственной регистрации является правоподтверждающим. Свидетельство не является ненормативным актом государственного органа, положения ст. 13 ГК РФ к нему не применяются.

Положениями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. С учетом изложенного, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, при этом, суд учитывает, что фактом выдачи свидетельств права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем не подлежит обжалованию в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Следовательно, производство по делу о признании недействительным свидетельства серии 77 номер 013071663 о постановке на налоговый учет ООО "Калипсо" в ИФНС России N 22 по г. Москве от 10.03.2011 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2012 по делу N А40-87936/12-149-803 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов