Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 15АП-12308/12

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2012 г.

дело N А32-41269/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2012 по делу N А32-41269/2011,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Тюльпан" (ОГРН 1082367001716/ ИНН 2319044782)

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи

при участии третьего лица: садоводческого некоммерческого партнерства "Сутугинское" (ОГРН 1042311076169)

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Тюльпан" (далее СНТ "Тюльпан", заявитель) обратилось к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на заявление N 1.09/11 о предоставлении в собственность земель общего пользования от 01.09.2011, обязав предоставить земли общего пользования площадью 10105 кв.м. в соответствии с описанием местонахождения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования на территории СНТ "Тюльпан", в районе совхоза "Приморский" в Хостинском районе г. Сочи.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на бездействие администрации города Сочи, не принявшей в установленный законом срок решение о предоставлении заявителю в собственность земель общего пользования на основании ст. 28 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2012 заявленные требования удовлетворены в части признания не соответствующим статье 28 Федерального закона от 15.04.1998. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон от 15.04.1998 N66-ФЗ) бездействия администрации города Сочи, выразившегося в не направлении ответа на заявление СНТ "Тюльпан" от 01.09.2011. N 1.09/11 о предоставлении в собственность земель общего пользования, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК Российской Федерации, и просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом не исследован вопрос о наличии в деле документов, поданных заявителем в администрацию г.Сочи, перечень которых предусмотрен п.5 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Определением от 16.10.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции по основаниям, установленным п.1 ч.4 ст.270 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, выписке из ЕГРЮЛ от 27.10.2011, садовое некоммерческое товарищество "Тюльпан" зарегистрировано при его создании 16.09.2008.

Как следует из пункта 1 Устава СНТ "Тюльпан" товарищество занимает участок земли, состоящий из садовых земельных участков, находящихся в собственности членов товарищества.

СНТ "Тюльпан" обратилось в администрацию с заявлением от 01.09.2011 N 1.09/11, в котором просило принять решение о предоставлении в собственность товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования членов товарищества, площадью 10105 кв.м. в соответствии с описанием местонахождения земельного участка, в районе совхоза "Приморский" в Хостинском районе г.Сочи.

Заявление получено заинтересованным лицом 01.09.2011.

К данному заявлению приложены документы на 46 листах (л.д. 11-12 т.1):

описание местоположения земельного участка, подготовленное СНТ "Тюльпан";

удостоверенная правлением СНТ "Тюльпан" копия правоустанавливающего документа на земельный участок садоводческого объединения Решения Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 17.02.1988 годаN 106;

копия письма СНТ "Тюльпан" в адрес СНТ "Сутугинское" от 01.12.2010 года;

копия письма СНТ "Тюльпан" в адрес СНП "Сутугинское" от 01.12.2010 года;

копия письма СНТ "Сутугинское" в адрес СНТ "Тюльпан" от 10.12.2010 года;

копия письма СНП "Сутугинское" в адрес СНТ "Тюльпан" от 06.12.2010 года с удостоверенной правлением СНП "Сутугинское" копией решения Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 17.02.1988 года N 106 постановления;

удостоверенная правлением СНТ "Тюльпан" копия решения Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 27.08.1991 года N 452;

удостоверенная правлением СНТ "Тюльпан" копия постановления Администрации Хостинского района г.Сочи от 03.11.1992 года N 695/1;

выписка из решения общего собрания членов СНТ "Тюльпан" о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения (протокол общего собрания членов СНТ "Тюльпан" от 01.11.2008 года;

копия письма от 17.11.2008 года;

учредительные документы СНТ "Тюльпан", подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения (нотариально удостоверенная копия устава СНТ "Тюльпан", выписка из ЕГРЮЛ "Тюльпан" и протокол об избрании председателя СНТ "Тюльпан");

выписка из решения общего собрания членов СНТ "Тюльпан", в соответствии с которым председатель СНТ "Тюльпан" уполномочен на подачу данного заявления (протокол общего собрания СНТ "Тюльпан" от 05.05.2011 года.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

На основании п. 2 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления

Пунктом 6 ст.28 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 5 данной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Доказательства того, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность СНТ "Тюльпан" представило не все предусмотренные законом документы, суду не представлены.

Таким образом, имеет место бездействие администрации города Сочи, выразившееся в не направлении ответа на заявление N 1.09/11 о предоставлении в собственность земель общего пользования от 01.09.2011.

Требования заявителя в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В порядке устранения нарушенных прав заявителя бездействием администрации города Сочи суд считает необходимым обязать администрацию принять решение по заявлению СНТ "Тюльпан" (о предоставлении в собственность такого земельного участка либо мотивированное решение об отказе в его предоставлении).

В части требований заявителя об обязании предоставить земли общего пользования площадью 10105 кв.м. в соответствии с описанием местонахождения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования на территории СНТ "Тюльпан", в районе совхоза "Приморский" в Хостинском районе г.Сочи, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрение спорного вопроса находится в ведении администрации города Сочи и после принятия ею мотивированного решения заявитель, в случае несогласия с этим решением вправе его обжаловать в судебном порядке.

При этом, в случае возникновении спора по конкретным условиям договора относительно площади, местоположения, границ земельного участка, такой спор подлежит разрешению в порядке искового производства по правилам, предусмотренным ст.ст. 445,446 ГК РФ с привлечением к участию в деле всех заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены таким судебным актом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2012 по делу N А32-41269/2011 отменить, принять новое решение.

Признать не соответствующим статье 28 Федерального закона от 15.04.1998. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" бездействие администрации города Сочи, выразившееся в не направлении ответа на заявление СНТ "Тюльпан" от 01.09.2011. N 1.09/11 о предоставлении в собственность земель общего пользования.

Обязать администрацию города Сочи в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению СНТ "Тюльпан" от 01.09.2011 N 1.09/11 о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации города Сочи в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Тюльпан" (ОГРН 1082367001716/ ИНН 2319044782) 2000 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Тюльпан" (ОГРН 1082367001716/ ИНН 2319044782) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000 руб. Выдать справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко