Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 г. N 06АП-5101/12

г. Хабаровск

21 ноября 2012 г.

Дело N А37-2783/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "УК "Любимый город": представитель не явился;

от Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" на решение от 10.09.2012 по делу N А37-2783/2012 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Комаровой Л.П.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УК "Любимый город"

к Административной комиссии муниципального образования "Город Магадан"

о признании незаконным и отмене постановления N 112/107 от 27.06.2012 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Любимый город" (ОГРН 1114910000193) (далее - ООО "УК "Любимый город", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 112/107 от 27.06.2012 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией муниципального образования "Город Магадан" (далее - административный орган, административная комиссия).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 10.09.2012, заявленные обществом требования удовлетворены, судом признано незаконным и отменено постановление административного органа от N 112/107 от 27.06.2012 о назначении обществу административного наказания.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов заявитель жалобы указал на то, что нормы действующего законодательства относят контейнеры для сбора бытовых отходов к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем, передача управляющей компании данного имущества не требуется.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, обществом отзыв на жалобу административного органа не представлен. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "УК "Любимый город" является действующим юридическим лицом, внесено в ЕГРЮЛ за N 1114910000193. Является управляющей компанией и оказывает услуги, связанные с управлением недвижимостью.

Из материалов административного дела и пояснений сторон следует, что основанием привлечения обслуживающей организации к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении от 07.06.2012 N 107, составленный начальником отдела исполнения административного законодательства управления административно - технического контроля мэрии г. Магадана Морозкиным А.Ю., к компетенции и полномочиям которого отнесен контроль за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы N 123-Д от 22.12.2006.

Поводом к составлению протокола об административном правонарушении явился акт осмотра контейнерной площадки и контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в районе жилого дома 26 по улице Билибина в городе Магадане.

Данный жилой дом находится в управлении ООО "УК "Любимый город" на основании договора управления многоквартирным домом от 14.03.3012 и решения общего собрания собственников помещений от 14.03.2011. Состав и перечень общего имущества многоквартирного дома 26 по улице Билибина поименован в приложении N 1 к договору от 14.03.2011.

В ходе проверки с применением фотосъёмки установлено, что на контейнерной площадке при многоквартирном доме 26 по улице Билибина установлены емкости для сбора твердых бытовых отходов. Из акта осмотра от 07.06.2012 следует, что на контейнерах отсутствует маркировка, указывающая на его владельца, контейнера не окрашены.

По результатам проверки и иных собранных по делу доказательств, административным органом с участием представителя общества 07.06 2012 составлен протокол об административном правонарушении N 107, ответственность за которое установлена статьёй 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области".

Постановлением от 27.06 2012 N 112/107 общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", предусматривающей административную ответственность за нарушение пунктов 4.2.2 Правил благоустройства в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По общему правилу, закрепленному статьёй 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 50 000 рублей.

Решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 N 123-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", согласно которым места и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе оборудование и сооружения для сбора и вывоза отходов производства и потребления являются объектами благоустройства. То есть их территория подлежит санитарной очистке.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом "д" п. 11 Правил содержания общего имущества установлено, что сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов относятся к содержанию общего имущества. Общим имуществом в данном случае выступают и специально оборудованные площадки, и контейнеры для сбора мусора.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах (п. п. 1.8, 3.7, 5.9 и др.).

Согласно положениям пункта 3.4 Решения Магаданской городской Думы "О Положении об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Магадан" от 14.09.2011N 54-Д установлен перечень требований, согласно которым контейнера для накопления отходов должны быть: заводского изготовления, стандартных размеров, окрашены, иметь маркировку с наименованием собственника; рекомендуется оборудовать контейнеры крышками.

Из изложенного следует, что обязанность по оборудованию, сбору и вывозу твердого мусора, надлежащему содержанию контейнеров для сбора ТБО и площадок, предназначенных для размещения контейнеров и крупногабаритных бытовых отходов, возложена непосредственно на организацию, обслуживающую жилой фонд.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "УК "Любимый город" является управляющей компанией в отношении жилого дома 26, расположенного по улице Билибина в городе Магадане, в связи с чем, является лицом обязанным выполнять требования, вытекающие из норм пункта 4.2.2. Правил благоустройства и содержать в надлежащем состоянии общее имущество собственников многоквартирного жилого дома, управление которым он осуществляет.

Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом от 14.03.2011 и приложения N 1 от 14.03.2011 не следует, что управляющей компании переданы оборудованные места сбора твердых бытовых отходов контейнерными площадками, и ограждением, так же не следует обязанность управляющей компании оборудовать и установить контейнерные площадки и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов.

При этом судом первой инстанции установлено, что все вопросы по закреплению и упорядочению в использовании контейнерных площадок были разрешены органами местного самоуправления - постановлением мэра города Магадана N 2596 только 27 июня 2012 года, согласно которому утвержден план мероприятий по развитию системы обращения с отходами на территории муниципального образования "Город Магадан". Приложением N 2 к данному постановлению за управляющими компаниями, в том числе и за заявителем закреплены контейнерные площадки для сбора ТБО (л.д.87-110).

Так согласно договору от 01.09.2012 г заключенного между ООО "УК "Любимый город" и комитетом по управлению муниципальным имуществом только 01.09.2012 управляющей компании ООО "УК "Любимый город" переданы на хранение контейнера в количестве 49 штук, с определением статуса права пользования. Следовательно, до 01.09.2012 собственником контейнеров для сбора ТБО являлся комитет по управлению муниципальным имуществом.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в проверенный период (07.06.2012) общество не имело законных оснований для нанесения маркировки о владельце контейнеров для сбора ТБО, их окраске и окрашиванию ограждений контейнерных площадок, такая обязанность возникла у него только после вступления в действие постановления мэра г. Магадана N 2596, определившего статус контейнерных площадок и закрепивших их за конкретными управляющими компаниями, а также после заключения договора хранения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неполном выяснении административным органом фактических обстоятельств дела, позволяющих признать в бездействии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с недоказанностью принадлежности объекта правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании оспариваемого постановления N 112/07 от 27.06.2012 незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 10.09.2012 по делу N А37-2783/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец