Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 15АП-13643/12

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2012 г.

дело N А32-17293/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ленинградской районной организации Всероссийского общества инвалидов

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2012 по делу N А32-17293/2012

по заявлению Ленинградской районной организации Всероссийского общества инвалидов

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

принятое в составе судьи Купреева Д.В.

УСТАНОВИЛ:

Ленинградская районная организация Всероссийского общества инвалидов (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2012 г. N 41.

Решением суда от 14.09.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Срок действия заключенного обществом договора субаренды спорного земельного участка истек в 2005 году.

Не согласившись с данным судебным актом, Ленинградская районная организация Всероссийского общества инвалидов обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение суда от 14.09.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что организации принадлежит право пользования спорным участком, находящимся под принадлежащим ей объектом недвижимого имущества. ООО "Ленинградский рынок" не сообщало о расторжении договора аренды, следовательно, он считается действующим.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 27.04.2012 г. N 87-2075 сотрудниками управления Росреестра по Краснодарскому краю проведена плановая проверка соблюдения Ленинградской районной организацией Всероссийского общества инвалидов требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено использование организацией части земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106157:214, площадью 66 кв. м., расположенного по пер. Базарный, 3 в ст. Ленинградской для эксплуатации закусочной без правоустанавливающих документов.

По данному факту, зафиксированному в акте от 25.05.2012 г., государственным инспектором Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2012 г.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 04.06.2012 г. вынесено постановление N 41 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Ленинградская районная организация Всероссийского общества инвалидов обратилась в суд с настоящими требованиями.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом указанной ответственности, соответственно, являются лица, использующие земельный участок и обязанные оформить на него права.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что Ленинградской районной организацией Всероссийского общества инвалидов используется часть земельного участка с кадастровым номером 23:19:0106157:214, площадью 66 кв. м., расположенного по пер. Базарный, 3 в ст. Ленинградской для эксплуатации кафетерия "Встреча".

Срок действия договора субаренды земельного участка, используемого организацией, истек 01.12.2005 г., новый договор не заключался.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что договор считается действующим, поскольку стороны не заявили о его расторжении, не принимается судебной коллегией.

25.11.2011 г. собственник земельного участка уведомил организацию о необходимости освобождения земельного участка.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что организации принадлежит право пользования спорным участком под принадлежащим ей объектом недвижимого имущества, не принимается судебной коллегией, поскольку права на закусочную "Встреча" в установленном порядке не зарегистрированы, что подтверждается письмом Отдела имущественных отношений администрации муниципального образования Ленинградский район от 23.05.2012 г. N 276.

Поскольку общество использовало спорный земельный участок без правоустанавливающих документов на землю, то есть без заключения и государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке договора аренды на земельный участок, и виновность данного лица заключалась в непринятии необходимых мер по оформлению правоустанавливающих документов на землю, вывод административного органа о наличии в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения является правильным.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и пришел к правильному выводу о том, что административным органом доказано событие вменяемого заявителю административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2012 по делу N А32-17293/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова