Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 01АП-4794/12

г. Владимир

10 декабря 2012 г.

Дело N А79-7407/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2012.

Полный текст постановления изготовлен 10.12.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Тарасовой Т.И., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акимовой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" - председателя Сюбаева С.Х. (протокол N 1 от 08.05.2009), Тукмакова А.Б. по доверенности от 01.06.2012 сроком на один год;

от ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Яковлевой Э.А. по доверенности от 30.12.2011 сроком действия до 31.12.2012;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - общества с ограниченной ответственностью "Первая транспортная медиакомпания" - Ладина В.В.по доверенности 10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.07.2012 по делу N А79-7407/2012, принятое судьей Цветковой С.А.

по иску производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (ИНН 2126003814, ОГРН 1022100978118) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным конкурса,

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее - ПК "ЧПАП N 2") обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары, оформленных протоколом от 12.05.2012 N 13 вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары и протоколом от 12.05.2012 N 14 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары в части лота N 12 (исковые требования изложены с учетом их уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы неправомерным отказом в допуске ПК "ЧПАП N 2" к участию в конкурсе по мотиву представления справки органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике не по форме, предусмотренной конкурсной документацией, а также наличия задолженности перед бюджетом. По мнению истца, представленная им с заявкой на участие в конкурсе справка органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике, соответствует требованиям конкурсной документации, а установление требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней противоречит законодательству о конкуренции и ограничивает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, имеющего намерение участвовать в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г.Чебоксары.

Также истец утверждает, что заявка общества с ограниченной ответственностью "Первая транспортная медиакомпания" (далее - ООО "ТМК-1"), признанного победителем конкурса по спорному лоту, допущена к участию в конкурсе незаконно ввиду того, что при подаче заявки обществом представлена справка органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике, не соответствующая форме, предусмотренной конкурсной документацией.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.07.2012 по делу N А79-7407/2012 в удовлетворении исковых требований о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, оформленных протоколом от 12.05.2012 N 13 и протоколом от 12.05.2012 N 14, в части лота N 12 отказано. В удовлетворении остальных исковых требований производство прекращено.

ПК "ЧПАП N 2", не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 20.07.2012, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что ПК "ЧПАП N 2" в допуске к участию в конкурсе отказано правомерно, в связи с чем довод о несоответствии заявки ООО "ТМК-1" конкурсной документации не имеет правового значения. Утверждает, что справка ООО "ТМК-1", выданная УГИБДД МВД по Чувашской Республике, не соответствует установленной форме.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали, считают решение суда незаконным и подлежащим отмене.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании и в отзыве от 24.10.2012, 16.11.2012 указали, что с жалобой не согласны, считают решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что администрацией г.Чебоксары был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары: лот N 12 - маршрут N 45 "Юго-западная автостанция - ул.Кукшумская".

Для участия в открытом конкурсе на лот N 12 подано 2 заявки: от ООО "ТМК-1" и от ПК "ЧПАП N2".

Согласно протоколу от 12.05.2012 N 13 вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по лоту N 12 - маршрут N 45 "Юго-западная станция - ул.Кукшумская" приняты решения:

1. Не запрашивать сведения, подтверждающие наличие или отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней участников конкурса, а также сведения, подтверждающие правомерность подписания должностным лицом УГИБДД МВД по Чувашской Республике справки о прохождении транспортными средствами государственного технического осмотра и фактах совершения дорожно-транспортных происшествий за последний календарный год с участием заявленного на конкурс водительского состава в связи с отсутствием у конкурсной комиссии соответствующих полномочий.

2. В соответствии с абзацем 8 пункта 3.9 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 16.01.2008 N 9 (с изменениями от 13.01.2011 N 3), не допускать к участию в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары заявку ПК "ЧПАП N 2" (справка (акт) органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике представлена не по форме, утвержденной конкурсной документацией, в справке налогового органа по форме N 39-1ф имеются сведения о наличии задолженности перед бюджетом).

3. Допустить к участию в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары заявку ООО "ТМК-1".

В соответствии с протоколом от 12.05.2012 N 14 вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по лоту N 12 - маршрут N 45 "Юго-западная станция - ул.Кукшумская" конкурс по данному лоту признан несостоявшимся в связи с единственно допущенным участником конкурса ООО "ТМК-1".

Полагая, что указанные выше решения конкурсной комиссии противоречат законодательству о конкуренции и ограничивают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, имеющего намерение участвовать в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истца, указал, что мотивом отклонения заявки истца явилось непредставление им справки УГИБДД по Чувашской Республике о прохождении транспортными средствами государственного технического осмотра по форме, предусмотренной конкурсной документацией, а также наличие в представленной справке о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам сведений о недоимке по налогам в бюджет.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции верными.

Частями 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правоотношения в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Общий порядок организации и управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике регулируется Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике".

Администрацией г.Чебоксары в соответствии с Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в

Чувашской Республике", в целях улучшения качества пассажирских перевозок в городе Чебоксары и упорядочения процедуры привлечения к работе на городских маршрутах автотранспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, принято постановление от 16.01.2008 N 9 (с изменениями от 13.01.2011 N 3) об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары. Приложением N 2 к указанному Положению утвержден перечень документов, предоставляемых участниками конкурса для участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары, в том числе предусмотрено предоставление справки (акта) органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике о прохождении пассажирскими транспортными средствами государственного технического осмотра и фактах совершения дорожно-транспортных происшествий за последний календарный год с участием заявленного на конкурс водительского состава, по форме, предусмотренной конкурсной документацией, и справки налогового органа о наличии или об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за календарный год по форме N 39-1ф.

Пунктами 2.2, 3.9 Положения установлено, что к конкурсу не допускаются лица:

- не представившие документы, указанные в Приложении N 2 к Положению;

- представившие на конкурс документы, указанные в Приложении 2 настоящего Положения, с недостоверной информацией;

- имеющие транспортные средства, которые не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям инструкции завода-изготовителя и (или) требованиям к перевозчикам для выполнения пассажирских перевозок на соответствующих маршрутах, не прошли в установленном порядке технический осмотр;

- имеющие задолженность по налоговым платежам во все уровни бюджета.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случаях, если участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса, или отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе; заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.07.2011 по делу N А79-925-2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.11.2011, отказано в удовлетворении заявления ПК "ЧПАП N 2" о признании недействующими постановления администрации г.Чебоксары от 13.01.2011 N 4 "О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 16.01.2008 N 10". Судебные инстанции указали, что условие конкурсной документации, исключающее допуск к участию в конкурсе лиц, имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней, не ограничивает конкуренцию и доступ перевозчиков к участию в конкурсе.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Следовательно, требование об уплате налогов является установленной действующим законодательством обязанностью участника конкурса.

Наличие у конкурсанта задолженности по налогам и сборам может свидетельствовать о финансовых затруднениях хозяйствующего субъекта, в связи с чем вызвать сомнения у организаторов конкурса в том, сможет ли данный участник исполнить условия договора, заключенного по итогам конкурса.

Требование об отсутствии задолженности по налогам и сборам к участникам конкурса установлено также пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 836-О-О направлен на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также на участие физических и юридических лиц в размещении заказов на условиях добросовестной конкуренции и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя.

Таким образом, требование об отсутствии задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней не нарушает права и законные интересы участников конкурса, поскольку к допущенным к участию в конкурсе лицам, не имеющим задолженности по налогам и сборам, одинаково будет применен соответствующий критерий (количество баллов у всех будет одинаковым).

Последующее предписание УФАС по Чувашской Республике N 05-05/8325 от 15.12.2011, хотя и возложило на администрацию г.Чебоксары обязанность исключить из пункта 2.2 конкурсной документации требования "не имеющие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней", однако в силу статьи 52 Федерального закона "О защите конкуренции" не подлежало исполнению в связи с принятием Арбитражным судом Чувашской Республики заявления администрации г.Чебоксары об обжаловании названного предписания до дня вступления решения арбитражного суда по делу N А79-5697/2012 в законную силу (то есть до 17.09.2012).

Из материалов дела следует, что в справке ПК "ЧПАП N 2" о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам содержатся сведения о недоимке по налогам в бюджет.

На дату принятия решений конкурсной комиссией, оформленных протоколами N 13 от 12.05.2012, N 14 от 31.05.2012 (принимая во внимание, что судебный акт по делу N А79-5697/2012 вступил в законную силу лишь 17.09.2012), данное обстоятельство, согласно требованиям конкурсной документации, являлось достаточным основанием для отклонения заявки ПК "ЧПАП N 2" на участие в открытом конкурсе. В этой связи ссылка заявителя на данные бухгалтерского баланса, согласно которому недоимка по налогам не превышает 25% активов ПК "ЧПАП N 2", не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Формальный подход конкурсной комиссии к оценке представленной ПК "ЧПАП N 2" справки ГИБДД в данном случае не влияет на законность и обоснованность решения о недопуске последнего к участию в конкурсе в связи с наличием иных несоответствий заявки конкурсной документации.

Ввиду правомерности отказа организатора конкурса в допуске кооператива к участию в конкурсе довод о несоответствии конкурсной документации заявки третьего лица ООО "ТМК-1" не имеет правового значения, так как данное обстоятельство не затрагивает прав и охраняемых

законом интересов истца.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.07.2012 по делу N А79-7407/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Т.И. Тарасова Н.А. Назарова