Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2012 г. N 05АП-9736/12

г. Владивосток

12 декабря 2012 г.

Дело N А51-16604/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 06 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-9736/2012

на решение от 18.10.2012

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-16604/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению садоводческого потребительского кооператива "Барсовый" (ИНН 2536195242, ОГРН 1072536015419)

об оспаривании решения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788

при участии:

от садоводческого потребительского кооператива "Барсовый": Комаров А.В., представитель по доверенности от 28.11.2012, сроком действия три года, с правом передоверия; паспорт; Соколов А.Е., представитель по доверенности от 28.11.2012, сроком действия три года, с правом передоверия; паспорт;

департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" (далее - кооператив, СПК "Барсовый") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 80000 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ост. Сахарный Ключ, и обязании ответчика обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

Решением суда от 18.10.2012 требования заявителя удовлетворены.

Обжалуя решение суда в порядке апелляционного производства, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указал следующее: Земельный участок исправшивается заявителем для ведения дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), которая на дату подачи заявления не предусматривает ведения дачного хозяйства в качестве вида разрешенного использования.

В заседании суда апелляционной инстанции 29.11.2012 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.11.2012.

Надлежащим образом извещенный департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился.

Представители садоводческого потребительского кооператива "Барсовый" в судебном заседании и письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразили, пояснив следующее: Заявление от 21.05.2012, в отношении которого получен оспариваемый отказ, является дополнительным к ранее поданным заявлениям, в отношении которых состоялись судебные акты по делу N А51-6796/2011, из чего следует, что спорные правоотношения по поводу земельного участка площадью 80000 кв.м, расположенного в г, Владивостоке в районе ост. Сахарный Ключ, возникли ранее до внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в отношении видов разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) и носят длящийся характер. Ведение дачного хозяйства на момент возникновения спорных правоотношений относилось к основному виду разрешенного использования земельного участка. Земельный участок, испрошенный по заявлению от 21.05.2012 идентичен земельному участку, испрашиваемому садоводческим потребительским кооперативом "Барсовый" заявлением от 22.03.2010, Ссылка в заявлении от 21.05.2012 на земельный участок с кадастровым номером 25628:050063:76 является технической ошибкой. Судебные акты по делу N А51-6796/2011 не имеют для данного дела преюдициального значения, поскольку СПК "Барсовый" повторно обратился за предоставлением спорного земельного участки по иным мотивам, которые ранее не были предметом рассмотрения суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Садоводческий потребительский кооператив "Барсовый" неоднократно обращался в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, расположенных по адресу: г.Владивосток, район остановки Сахарный ключ (станция Спутник) под садоводство (заявления от 18.11.2009, 13.01.2010, 22.03.2010). В том числе в заявлении от 22.03.2010 кооператив просил предоставить земельный участок площадью 80 000 кв.м.

По результатам рассмотрения данных обращений департамент направил заявителю письмо от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663, в котором сообщил, что до утверждения органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, как этого требует статья 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) и статья 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду невозможно.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-6796/2011 в удовлетворении требований СПК "Барсовый" о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.03.2011 N 29/06/02-09/2663, и обязании департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить в администрацию г.Владивостока обращение об утверждении схемы земельного участка отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.03.2012 сделан вывод о том, что из материалов дела не усматривается, что садоводческим кооперативом соблюдена процедура выбора земельного участка из фонда перераспределения земель, предусмотренная нормами Федерального закона N 66-ФЗ.

21.05.2012 СПК "Барсовый" вновь обратился в департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении того же земельного участка ориентировочной площадью 80000 кв.м, расположенного в районе ост. Сахарный Ключ, для ведения садоводства, на которое получил отказ, оформленный письмом от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788, мотивированный нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1, которая не допускает предоставление земельных участков для садоводства.

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении земельного участка, кооператив обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционной коллегией из материалов дела установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый СПК "Барсовый" земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1). Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем и подтверждено соответствующей выпиской из ИСОГД.

Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в редакции, действовавшей на 21.05.2012 - дату обращения СПК "Барсовый" с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство, в отношении которого получен оспариваемый отказ, не предусматривает ведения дачного хозяйства в качестве вида разрешенного использования.

Таким образом, поскольку ведение дачного хозяйства на момент возникновения спорных отношений, т.е. на момент обращения СПК "Барсовый" в департамент с заявлением от 21.05.2012 о предоставлении земельного участка, не относилось к основному виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренных для зоны Ж-1, оспариваемый отказ, оформленный письмом от 06.06.2012 N 29/06/02-09/11788 и мотивированный нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вывод суда первой инстанции о возможности применения к спорным правоотношениям ранее действовавшей редакции Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа на том основании, что получение кооперативом земельного участка затянулось, в том числе вследствие судебных разбирательств, апелляционная коллегия считает ошибочным, так как вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-6796/2011 не установлены факты незаконного воспрепятствования департаментом в получении кооперативом спорного земельного участка по ранее поданным заявлениям.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что судебные акты апелляционной и кассационной инстанций по делу N А51-6796/2011 вступили в законную силу, в указанном деле участвовали те же лица, что и при рассмотрении настоящего дела, судебная коллегия считает, что обстоятельства, установленные по делу N А51-6796/2011, не подлежат повторному доказыванию.

В этой связи, давая оценку оспариваемому в настоящем деле отказу департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка площадью 80000 кв.м, расположенного в г, Владивостоке в районе ост. Сахарный Ключ, садоводческому потребительскому кооперативу "Барсовый", коллегия принимает во внимание выводы судов по делу N А51-6796/2011, сделанные в отношении лиц, участвующих в настоящем деле, при оценке правоотношений, существовавших в период правового регулирования, предусматривающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2012 года по делу N А51-16604/2012 отменить.

В удовлетворении требований садоводческого потребительского кооператива "Барсовый" отказать.

Возвратить садоводческому потребительскому кооперативу "Барсовый" из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 25.07.2012 N 4 на общую сумму 4000 рублей, находящемуся в материалах дела.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.М. Грачёв