Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2012 г. N 11АП-14737/12

г. Самара

12 декабря 2012 г.

Дело N А65-20857/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

индивидуальный предприниматель Забирова Э.Р. до и после перерыва не явилась, извещена,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября - 05 декабря 2012 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Забировой Эльвиры Радиковны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2012 года по делу N А65-20857/2012 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Забировой Эльвиры Радиковны (ОГРН 307169003000492, ИНН 165916691050), г.Казань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 18 июля 2012 года N 1061/з по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Забирова Эльвира Радиковна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный орган) от 18 июля 2012 года N 1061/з по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2012 года постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 18 июля 2012 года N 1061/з в части назначения административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, изменено, мера наказания заменена в виде штрафа в размере 10000 руб. на предупреждение. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить полностью, ссылаясь на нарушение норм материального права, отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения (события нарушения).

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 28 ноября 2012 года был объявлен перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 час 45 мин 05 декабря 2012 года для дополнительного исследования материалов дела. В судебном заседании 05 декабря 2012 года рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей сторон, которые в суд не явились.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан при рассмотрении материалов, приложенных к письменному обращению гражданина peг.С-2482/05 от 29 мая 2012 года и документов, представленных индивидуальным предпринимателем Забировой Э.Р. по запросу N 1358 от 06 июня 2012 года, было установлено, что предприниматель Забирова Э.Р. при оказании услуг населению допустила нарушение п.9, 28 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1025. Установлено, что предприниматель Забирова Э.Р. не выполнила работу по изготовлению и установке окон в сроки, предусмотренные договором N 364 от 28 октября 2011 года, заключенным с потребителем Сафиуллиным Ф.А.

Срок изготовления окон в договоре установлен - 30 ноября 2011 года, фактически работы окончены 21 декабря 2012 года. Требования потребителя, изложенные в претензиях от 19 ноября 2011 года, 01 декабря 2011 года, не были удовлетворены исполнителем в сроки, предусмотренные Законом РФ "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении индивидуального предпринимателя Забировой Э.Р. 04 июля 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление N 1061/з от 18 июля 2012 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1025 утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, регулирующие отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Пунктом 2 статьи 27 Закона о защите прав потребителей установлено, что срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).

Согласно пункту 3 Правил оказания бытовых услуг населению исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сроки оказания услуг (выполнения работ).

В соответствии с пунктом 4 Правил оказания бытовых услуг населению договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать, в том числе даты приема и исполнения заказа.

Согласно пункту 9 Правил оказания бытовых услуг населению исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу) в сроки, предусмотренные договором. В договоре делается отметка о фактической дате оказания услуги (выполнения работы).

Факт невыполнения заявителем работ в установленный в п.3.2 договора N 364 от 28 октября 2011 года срок до 30 ноября 2011 года подтвержден материалами дела. Согласно акту работы выполнены 21 декабря 2011 года.

Вместе с тем судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства.

Частью 1 ст.14.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ, действовавшей на момент совершения заявителем нарушения прав потребителя) была предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке. При этом диспозиция данной правовой нормы не охватывала продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением установленных сроков. Ответственность по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ была ограничена (на момент привлечения заявителя к административной ответственности) нарушениями по качеству, комплектности или упаковке.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 237-ФЗ часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ была изложена в новой редакции (вступила в силу по истечении 180 дней со дня опубликования), устанавливающей ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно положениям ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что на момент совершения заявителем правонарушения ч.1 ст.14.4 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ, которая не предусматривала ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в части нарушения срока выполнения работ или оказания услуг, в действиях предпринимателя отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, а именно: событие вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 18 сентября 2012 года следует отменить, принять новый судебный акт. Заявление предпринимателя удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 18 июля 2012 года N 1061/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2012 года по делу N А65-20857/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Забировой Эльвиры Радиковны удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 18 июля 2012 года N 1061/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин В.Е.Кувшинов