Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2012 г. N 06АП-5027/12

г. Хабаровск

29 ноября 2012 г.

Дело N А04-5322/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

в отсутствие лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области на решение от 17 сентября 2012 года по делу N А04-5322/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Станция агрохимической службы "Амурская" " (ОГРН 1022800534844, ИНН 2801022708)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Станция агрохимической службы "Амурская" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выраженного в письме от 28.04.2012 N 01/001/2012-057,056; об обязании произвести регистрационные действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В обоснование требований учреждение считает, что отсутствие в кадастровом плане информации о том, что правообладателем земельных участков выступает ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская", не может являться основанием для отказа в государственной регистрации. По мнению заявителя, сведения о правообладателе - Государственной станции агрохимической службы "Амурская" (правопредшественник ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская") указаны в свидетельстве N 4354 на бессрочное (постоянное) пользование землей. Постановления главы администрации сельского совета с.Садовое N110 и 111 однозначно идентифицируют земельные участки, на которые у заявителя возникли права.

Возражая, Управление Росреестра по Амурской области и Росреестр ссылаются на непредставление заявителем в регистрирующий орган свидетельства от 19.08.1999 N 4354, а из представленных заявителем на государственную регистрацию документов невозможно было однозначно определить, что объекты недвижимого имущества - земельные участки с кадастровыми номерами 28:256010414:13 и 28:25:010415:36 принадлежат учреждению.

Определением суда от 14.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Росреестр).

Решением суда от 17 сентября 2012 года требования учреждения удовлетворены: признан незаконным как не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) отказ Управления Росреестра по Амурской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выраженный в письме от 28.04.2012 N 01/001/2012-057, 056. На регистрирующий орган возложена обязанность произвести регистрационные действия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская" земельными участками, расположенными по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с. Садовое, кадастровые номера 28:25:010415:0036, 28:25:010414:0013.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что суд необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что на момент проведения правовой экспертизы государственный регистратор не обладал информацией о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельными участками. По представленным документам невозможно однозначно идентифицировать земельные участки, на которые претендовал заявитель, поскольку в кадастровых планах не заполнена графа 15 (сведения о правах). В связи с чем, регистрирующий орган считает выводы суда о незаконности отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками необоснованными.

ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемый судебный акт оставить в силе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 29.02.2012 ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская" обратилось в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с.Садовое, под кадастровыми номерами 28:25:010415:0036, 28:25:010415:0013.

К заявлению от 29.02.2012 N 01/001/2012-056 по земельному участку 28:25:010414:0013 учреждением представлены документы: доверенность представителя, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 30.10.2006 N2-25/06-1297, свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей N 4354, постановление от 16.08.1999 N 35, приказы N 227 от 17.11.2008, N300 от 06.09.2011, N 100 от 23.12.2011, свидетельство от 06.10.1992; к заявлению от 29.02.2012 N 01/001/2012-057 по земельному участку 28:25:010415:0036 учреждением представлен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 30.10.2006 N2-25/06-1298.

На основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация права по указанным земельным участкам регистрирующим органом приостановлена на 1 месяц с 28.03.2012 по 28.04.2012.

Основанием для приостановления государственной регистрации права послужили выводы регистрирующего органа об отсутствии в представленных на регистрацию кадастровых планах земельных участков сведений о правах (строка 15). В филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области направлен запрос о выяснении указанных обстоятельств.

При этом, 06.04.2012 заявителем дополнительно были представлены в регистрирующий орган постановления Администрации сельсовета с.Садовое от 02.10.2006 N 110 и 111, а также свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.08.1999 N 4354.

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Амурской области 28.04.2012 заявителю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства).

Учреждению отказано в связи с тем, что из представленных документов невозможно однозначно определить, что объекты недвижимого имущества - земельные участки, расположенные по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с. Садовое, с кадастровыми номерами 28:25:010415:0036 и 28:25:010414:0013 принадлежат Государственной станции агрохимической службы на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.08.1999 N 4354.

Оспаривая в арбитражном суде отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, учреждение ссылается на то, им представлен полный пакет документов, подтверждающих принадлежность земельных участков.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, в связи с чем, Управление Росреестра по Амурской области необоснованно отказало ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская" в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, тем самым, нарушив предусмотренное законом право заявителя по владению, пользованию и распоряжению спорными объектами недвижимости.

По правилам пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; акт (свидетельства) о приватизации жилых помещений; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству от 24.08.1999 N 4354 земельный участок площадью 0,13 га предоставлен Государственной станции агрохимической службы "Амурская" (правопредшественник Государственной станции агрохимической службы "Амурская") под размещение производственных объектов на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

Указанный земельный участок представлен станции на основании постановления Садовской сельской администрации от 16.08.1999 N 35. К указанному постановлению приложен план с описанием земельного участка.

Кадастровый учет земельного участка площадью 1300 кв.м. с присвоением кадастрового номера 28:25:000000:21 с разрешенным использованием - для производственных объектов произведен с учетом обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010414:13 и 28:25:010415:36.

В последующем, земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:21 на основании постановлений администрации Садовского сельсовета об уточнении границ земельных участков от 02.10.2006 N 110 и 111 снова был учтен как два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: 28:25:010414:13 площадью - 636 кв. м и 28:25:010415:36 площадью - 338 кв. м. Органом местного самоуправления на ФГБУ "Станция агрохимической службы "Амурская" возложена обязанность зарегистрировать земельные участки на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Судом первой инстанции правильно установлено, что представленные заявителем свидетельство бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком N 4354, кадастровый план земельных участков от 30.10.2006 N2-25/06-1297 и от 30.10.2006 N N2-25/06-1298, постановление о передаче в бессрочное постоянное пользование земельного участка от 16.08.1999 N 35 с приложением схемы и планов земельных участков, сведения из реестра федерального имущества о земельных участках от 20.11.2007 подтверждают доводы учреждения о предоставлении в полном объеме информации, необходимой для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Доводы регистрирующего органа в апелляционной жалобе о том, что на момент проведения правовой экспертизы государственный регистратор не обладал информацией о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельными участками не обоснован.

Свидетельство бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком N 4354 в подтверждение заявленного на государственную регистрацию права было представлено учреждением в Управление Росреестра по Амурской области 29.02.2012 и 06.04.2012.

При таких обстоятельствах, необходимость истребования указанного документа у органа кадастрового учета - филиала ФГБУ "Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области" не доказана.

Пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации допускает возможность органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, истребовать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении юридического лица, если такая выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Между тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем в подтверждение заявленного на государственную регистрацию права был представлен полный пакет документов, а запрос в орган кадастра был сформулирован некорректно, что и подтверждено представителем филиала ФГБУ "Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области" в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 17 сентября 2012 года по делу N А04-5322/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец