Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 08АП-9495/12

город Омск

14 декабря 2012 г.

Дело N А75-5116/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9495/2012) Администрации города Нижневартовска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2012 по делу N А75-5116/2012 (судья Истомина Л.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Железняка Александра Павловича (ОГРН 304860309300106, ИНН 860301046584)

к Администрации города Нижневартовска

о признании недействительным отказ администрации города Нижневартовска N 1913/36-01 от 19.06.2012 о предоставлении расчетов выкупной стоимости земельных участков, с кадастровыми номерами 86:11:0402001:634, 86:11:0402001:637, 86:11:0402001:873, для предоставления в собственность индивидуальному предпринимателю указанных земельных участков за плату в пределах 2,5% от их кадастровой стоимости; обязать ответчика рассчитать выкупную стоимость земельных участков в пределах 2,5% кадастровой стоимости

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Нижневартовска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Железняка Александра Павловича - Малышев А.С. (паспорт, по доверенности 86 АА N 0744064 (в реестре за N 4-3564) от 01.06.2012 сроком действия на три года).

установил:

Индивидуальный предприниматель Железняк Александр Павлович (далее - заявитель, ИП Железняк А.П., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным отказа N 1913/36-01 от 19.06.2012 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0402001:634, 86:11:0402001:637, 86:11:0402001:873 в собственность индивидуальному предпринимателю за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости, признании права на приобретение земельных участков с вышеперечисленными кадастровыми номерами.

В суде первой инстанции представитель заявителя уточнил требования, просил признать недействительным отказ администрации города Нижневартовска N 1913/36-01 от 19.06.2012 о предоставлении расчетов выкупной стоимости земельных участков, с кадастровыми номерами 86:11:0402001:634, 86:11:0402001:637, 86:11:0402001:873, для предоставления в собственность индивидуальному предпринимателю "указанных земельных участков за плату в пределах 2,5% от их кадастровой стоимости"; обязать ответчика рассчитать выкупную стоимость земельных участков в пределах 2,5% кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2012 по делу N А75-5116/2012 заявление индивидуального предпринимателя Железняка Александра Павловича удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации города Нижневартовска N 1913/36-01 от 19.06.2012 в предоставлении индивидуальному предпринимателю Железняку Александру Павловичу расчетов выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0402001:634, 86:11:0402001:637, 86:11:0402001:873 в пределах 2,5 % от их кадастровой стоимости. Суд обязал администрацию города Нижневартовска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем предоставления ему расчета выкупной стоимости вышеуказанных земельных участков по цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". С администрации города Нижневартовска в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 200 рублей. Этим же решением предпринимателю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 1 800 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению N 182 от 21.06.2012.

Судебный акт мотивирован тем, что приобретение имущества из государственной собственности подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда, установившим обстоятельства приобретения в собственность объектов недвижимого имущества.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что овощехранилище под инвентарным номером N 1-656 до сих пор числится в реестре муниципальной собственности города Нижневартовска.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что передача производственным объединением "Нижневартовскнефтегаз" через НГДУ "Нижневартовскнефть" на баланс АОРТЗП "Тайга" имущества приказом о передаче основных средств от 17.09.1991 N 131 была совершена с нарушением ранее действовавших положений законодательства.

От Администрации города Нижневартовска поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Администрации города Нижневартовска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От ИП Железняка А.П. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, данный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель ИП Железняка А.П. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИП Железняк А.П. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- картофелехранилище, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, 10 км. Самотлорской дороги, Северный промышленный узел, ул. 2ПС, д.8, строение 35. Площадь объекта составляет 0,3107 га +- 0,02 га, кадастровый номер объекта 86:11:0402001:634;

- овощехранилище, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, 2ПС, д.8, строение 57. Площадь объекта составляет 0,5555 га +- 0,026 га, кадастровый номер объекта 86:11:0402001:637;

- площадки из железобетонных плит, расположенные по адресу: г. Нижневартовск, Северный промышленный узел, 10 км. Самотлорской дороги. Площадь объекта составляет 1,0196 га +- 0,106 га.

В подтверждение собственности указанных объектов заявителем представлены: договор купли-продажи здания (недвижимости) от 01.02.2006, свидетельство о государственной регистрации права серия 72 НК N 161272 от 06.03.2006 (т. 1 л.д. 60-63), договор купли-продажи недвижимого имущества от 20.11.2008, свидетельство о государственной регистрации права серия 72НЛ N 027817 от 10.12.2008 (т. 1 л.д. 64-67), договор купли-продажи недвижимого имущества от 20.12.2008, свидетельство о государственной регистрации права серия 72НЛ N 002953 (т. 1 л.д. 68-75).

Предыдущим собственником (продавцом) недвижимого имущества являлся Иванов Евгений Валерьевич, который, в свою очередь, приобрел указанные объекты в результате следующих обстоятельств.

В период с 1991 по 1992 годы государственное предприятие НГДУ "Нижневартовскнефть" им. В.И. Ленина, входящее в производственное объединение "Нижневартовскнефтегаз", произвело отчуждение объектов недвижимости путем передачи их по остаточной стоимости со своего баланса на баланс арендного предприятия "Тайга", что подтверждается представленными в материалы дела приказом о передаче основных средств N 131 от 17.09.1991, перечнем объектов основных средств, передаваемых на баланс арендного предприятия "Тайга" согласно приказу от 17.09.1991 N 131 п/о "Нижневартовскнефтегаз", где объекты недвижимости, принадлежащие индивидуальному предпринимателю Железняк А.П., указаны в пункте 5 под инвентарным номером 1-656, в пункте 11 - под инвентарным номером 55 от 12.11.1991, в пункте 18 и 27 - под инвентарным номером 1-1211 и 2-6590 (т. 1 л.д. 25-29).

Указанные сделки по передаче по остаточной стоимости с баланса государственного предприятия НГДУ "Нижневартовскнефть" им. В.И. Ленина на баланс арендного предприятия "Тайга" признаны правомерными, что следует из письма Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 01-26138 от 23.02.1995 (т. 1 л.д. 30).

Письмом от 23.11.1995 N 1325 (т. 1 л.д. 31) Комитет по управлению имуществом администрации города Нижневартовска уведомил БТИ г. Нижневартовска, о том, что не возражает в переоформлении прав собственности на складские помещения, приведенные в приложении N 1, которые были переданы АОРТЗП "Тайга" производственным объединением согласно приказу N 131 от 17.09.1991.

АОРТЗП "Тайга" передало Иванову Е.В. указанные объекты недвижимости по договорам аренды нежилых сооружений от 10.08.1995 и от 18.08.1995 с правом их выкупа (т. 1 л.д. 32-41).

Решениями Нижневартовского городского суда от 18.08.1995 и от 24.01.2005, которые имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право собственности указанных объектов признано за Ивановым Е.В. (т. 1 л.д. 56-59). Согласно установочной части решения суда следует, что при исследовании документов, которые также представлены по настоящему делу, суд признал возникновение права собственности на указанные объекты недвижимости у АОРТЗП "Тайга".

Далее, как было выше указано, индивидуальный предприниматель Железняк А.П. приобрел в собственность обозначенные объекты недвижимости у Иванова Е.В., что подтверждается договорами купли-продажи здания (недвижимости), а также свидетельствами о государственной регистрации права.

30.03.2012 индивидуальный предприниматель Железняк А.П. обратился в администрацию города Нижневартовска с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату, из расчета цены - 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 16-18).

Администрация ответом N 1913/36-01 от 19.06.2012 отказала предпринимателю в предоставлении указанных выше земельных участков за плату из расчета цены в 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, аргументируя свой отказ тем, что объект недвижимого имущества, на испрашиваемом земельном участке, приобретен ранее не в порядке приватизации государственных или муниципальных предприятий.

Не согласившись с вышеуказанным ответом администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

10.09.2012 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как было указано выше, предприниматель по настоящему делу обратился с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Нижневартовска N 1913/36-01 от 19.06.2012 о предоставлении расчетов выкупной стоимости земельных участков, с кадастровыми номерами 86:11:0402001:634, 86:11:0402001:637, 86:11:0402001:873.

Однако ранее предприниматель обращался в суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Нижневартовска N 1473/36-01 от 16.05.2012 о предоставлении расчета выкупной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 86:11:0402001:637.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.09.2012 по делу N А75-4697/2012 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 оставлено без изменения.

Также предприниматель обращался в суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Нижневартовска N 1474/36-01 от 16.05.2012 о предоставлении расчета выкупной стоимости земельного участка, с кадастровым номером 86:11:0402001:634.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.09.2012 по делу N А75-4698/2012 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает установленными и не подлежащими доказыванию следующие обстоятельства: отсутствие у администрации города Нижневартовска оснований для отказа предпринимателю в предоставлении расчета выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0402001:637 и 86:11:0402001:634 для предоставления в собственность за плату в пределах 2,5 % от его кадастровой стоимости.

Указанные обстоятельства являются преюдициальными по отношению к рассматриваемому делу.

В рамках настоящего дела предприниматель обратился также с заявлением о признании недействительным отказа администрации N 1913/36-01 от 19.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:873.

Что касается заявленных требований предпринимателя в отношении данного земельного участка, то суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

При этом согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.04.2009 N 14649/08, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Из буквального толкования вышеприведенных норм законодательства не следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки могут быть собственники зданий, ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности только и исключительно в порядке приватизации.

При этом действующим законодательством не установлено никаких различий для приобретения земельного участка по льготной стоимости в зависимости от того, кто приобретает такой земельный участок: лицо, которое приобрело строения непосредственно в процессе приватизации, или лицо, которое приобрело ранее находящиеся в государственной собственности строения в последующем.

В пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1129-О-О разъяснено, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Как усматривается из материалов дела, объект недвижимости, находящийся в собственности предпринимателя Железняка А.П., ранее был отчужден из государственной собственности в следующем порядке.

В 1991-1992 годах государственное предприятие НГДУ "Нижневартовскнефть" им. В.И. Ленина, входящее в производственное объединение "Нижневартовскнефтегаз", произвело отчуждение указанного объекта недвижимости путем передачи его по остаточной стоимости со своего баланса на баланс арендного предприятия "Тайга".

Указанные обстоятельства подтверждаются Приказом о передаче основных средств N 131 от 17.09.1991, перечнем объектов основных средств передаваемых на баланс арендного предприятия "Тайга" согласно приказу от 17.09.1991 N 131 п/о "Нижневартовскнефтегаз".

В 1995 году данная сделка по передаче по остаточной стоимости с баланса государственного предприятия НГДУ "Нижневартовскнефть" им. В.И. Ленина на баланс арендного предприятия "Тайга", указанного объекта недвижимости была признана правомерной, что подтверждается письмом Комитета по управлению государственным имуществом Администрации ХМАО N 01-26-138 от 23.02.1995.

Письмом N 1325 от 23.11.1995 Комитет по управлению имуществом администрации города Нижневартовска уведомил БТИ г. Нижневартовска, что не возражает о переоформлении прав собственности на складские помещения, приведенные в приложении 1, которые были переданы АОРТЗП "Тайга" производственным объединением согласно приказу N 131 от 17.09.1991.

В 1995 году АОРТЗП "Тайга" передало Иванову Евгению Валерьевичу объект недвижимости (площадка из железобетонных плит и овощехранилище) по договору аренды нежилых сооружений от 18.08.1995, с правом его выкупа.

12.09.2008 Решением Нижневартовского городского суда признано за Ивановым Е.В. право собственности на указанные объекты недвижимости. Суд в указанном судебном акте признал возникновение права собственности на указанные объекты недвижимости у АОРТЗП "Тайга".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что находящиеся в собственности предпринимателя Железняка А.П. объекты недвижимости первоначально были отчуждены из государственной собственности, то есть от НГДУ "Нижневартовскнефть" им. В.И. Ленина, входящего в производственное объединение "Нижневартовскнефтегаз".

Следовательно, учитывая фактические обстоятельства дела и положения выше процитированных правовых норм, а именно, учитывая то, что из законодательства не следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки могут быть собственники зданий, ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности только и исключительно в порядке приватизации, суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа предпринимателю в предоставлении расчета выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:873 для предоставления в собственность предпринимателю за плату в пределах 2,5% от его кадастровой стоимости.

Ссылка Администрации на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 23.04.1998 апелляционным судом отклоняется, поскольку в указанном судебном акте речь идет не о спорном имуществе, а об иных объектах недвижимости.

Суд апелляционной инстанции также полагает возможным отметить, что заинтересованным лицом не оспорен в судебном порядке ни один из документов, который послужил основанием для возникновения права собственности у заявителя или его правопредшественников (договоры аренды нежилых сооружений; решения Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; договоры купли-продажи недвижимого имущества).

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Администрация, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Нижневартовска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2012 по делу N А75-5116/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов