Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 11АП-14210/12

г. Самара

14 декабря 2012 г.

Дело N А72-4929/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф" - Фокин В.А., генеральный директор, паспорт,

от Администрации города Ульяновска - Аквилянова Е.Ю., по доверенности от 10.07.2012 года N 144-01-12.,

от Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска -Трифонова О.В., по доверенности от 13.01.2012 года N 01-13/73,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска - Аквилянова Е.Ю., по доверенности от 27.07.2012 года N 16908-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 декабря 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2012 года по делу N А72-4929/2011, судья Лубянова О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф", г. Ульяновск, (ИНН 7327007399, ОГРН 1037300981057),

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45 Б, и о понуждении утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,5 га по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45 Б.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2011, 28.07.2011 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска.

Решением от 29.09.2011 г. по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2011 г. суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил требования заявителя, признав незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в неутверждении по заявлению ООО "ТПК "Лига-Ф" схемы расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45Б, и обязав мэрию города Ульяновска в срок не более месяца после вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Лига-Ф" схему расположения земельного участка площадью 3,5 га по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45Б.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.2012 г. на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена мэрии города Ульяновска на правопреемника -администрацию г. Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска на правопреемника - Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28.03.2012 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции были отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением суда первой инстанции от 17 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал бездействие Администрации города Ульяновска в неутверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул Аблукова, 45Б по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгово - промышленная компания "Лига- Ф" от 14.04.2011 года незаконным.

В остальной части заявленные требования суд оставил без удовлетворения.

При этом арбитражный суд оставил без удовлетворения ходатайство Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о назначении повторной экспертизы, посчитав, что экспертное заключение N 026-043-02-00408 от 20.07.2012 г. соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида (статья 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), носит утвердительный характер и содержит обоснованные выводы по поставленным вопросам.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф" просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,5 га по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45 Б отменить, принять в этой части по делу новый судебный акт: требования ООО "ТПК "Лига-Ф" удовлетворить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции в части отказа незаконно, необоснованно, принято при существенном нарушении судом норм материального и процессуального права.

Отмечает, что, рассмотрев дело, суд не принял мер, направленных на восстановление нарушенного права ООО "ТПК "Лига-Ф", ограничившись только формальной констатацией того обстоятельства, что существует письмо Главы города N 3831-01 от 23.06.2011 г., доказательства отправки и вручения которого заявителю в материалы дела со стороны администрации не представлены (зафиксировано в обжалуемом решении). Суд указал, что бездействие, которое оспаривается заявителем, администрацией прекращено изданием этого письма.

Вместе с тем, письмо было представлено в материалы дела только после начала судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что заявитель, обращаясь в суд за защитой своего нарушенного права, избрал надлежащий способ защиты и правильно сформулировал требования.

Таким образом, суд, отказавшись от рассмотрения вопроса по существу, проигнорировал основные задачи судопроизводства в арбитражных судах.

Отмечает, что действующее земельное законодательство не содержит такого понятия, как "промежуточный ответ", как и возможности его направления заявителю.

Податель апелляционной жалобы считает, что, таким образом, со стороны Администрации г. Ульяновска имеет место незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии в установленный законом срок ответа на обращение ООО "ТПК "Лига-Ф" о согласовании схемы земельного участка.

Проведенная при новом рассмотрении дела N А72-4929/2011 судебная экспертиза показала (заключение эксперта N 0262-043-02-00408 от 20.07.2012 г.), что для завершения строительства и эксплуатации незавершенного строительством легкоатлетического манежа необходима площадь земельного участка как минимум 3,5 га, согласно утвержденного ранее в установленном порядке генерального плана.

Вывод эксперта: нынешнее расположение красной линии, которая проходит по лестнице и ступенчатым площадкам парадного входа в легкоатлетический манеж исключит из проекта целый ряд элементов фасадной части легкоатлетического манежа, что являлось одним из приоритетных направлений архитектурно-планировочного задания, выданного для проектирования.

Поскольку красные линии были утверждены без ранее утвержденных документов на строительство объекта, ООО "ТПК "Лига-Ф" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области в порядке главы 23 АПК РФ с заявлением о признании незаконным их установления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 07.12.2012 г.

Отмечает, что довод представителя ООО "ТПК "Лига-Ф" относительно не направления в адрес общества ответа от 23.06.2011 г. (исх. N 3831-01) на обращение от 15.04.2011 г. является необоснованным и противоречивым, поскольку при рассмотрении в первой инстанции настоящего дела заявитель подтверждал факт получения данного ответа.

В апелляционной жалобе заявитель неправильно трактует норму пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ относительно безоговорочного согласования схемы расположения земельного участка площадью 3,5 га.

Данное утверждение является ошибочным, поскольку исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что местоположение границ земельного участка должно определяться с учетом красных линий.

Согласно представленному каталогу координат часть земельного участка под незавершенным строительством легкоатлетического манежа находится за красными линиями ул. Аблукова и накладывается на земли общего пользования.

При вынесении решения судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что поскольку администрацией города был дан ответ от 23.06.2011 г., то бездействие, которое оспаривалось заявителем, администрацией города прекращено.

При данных обстоятельствах нарушение прав и законных интересов заявителя устранены, и, следовательно, основания для применения восстановительной меры в части обязания утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,5 га отсутствуют.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 03 декабря 2012 года до 11 час 45 мин 10 декабря 2012 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 10 декабря 2012 года в 11 час. 45 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов от 06.12.1984 г. N 1561 Ульяновскому областному Совету Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо" было разрешено проведение проектно-изыскательских работ под строительство легкоатлетического манежа со спортплощадками, гостиницы и общежития в общественном центре Засвияжского района г. Ульяновска.

Приказом Центрального Совета Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо" был утвержден проект на строительство легкоатлетического манежа на 2000 зрителей в Засвияжском районе г. Ульяновска, а также был утвержден паспорт для проектирования.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов от 23.12.1986 г. N 1164 Ульяновскому областному Совету Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо" был отведен земельный участок площадью 3,5 га под строительство легкоатлетического манежа на 2000 зрителей по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов Ульяновскому областному Совету Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо" было выдано разрешение N 12 на производство работ, срок действия указанного разрешения до 31.12.1987 г.

По билету N 91 участника аукциона по продаже приватизируемого объекта общество 06.04.1993 г. приняло участие в аукционе по продаже легкоатлетического манежа, расположенного в Засвияжском районе г. Ульяновска.

На основании протокола по результатам данного аукциона от 06.04.1993 г. между Фондом имущества Ульяновского городского Совета народных депутатов (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Лига-Ф" (покупатель) был заключен договор купли-продажи от 09.04.1993 г. N 27, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает объект незавершенного строительства - легкоатлетический манеж площадью 11 856 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 3,5 га в Засвияжском районе г. Ульяновска. По акту приема-передачи от 09.04.1993 указанное имущество было передано ТОО "ТПК "Лига-Ф".

Фондом имущества Ульяновского городского Совета народных депутатов ТОО "ТПК "Лига-Ф" 01.06.1993 г. выдано свидетельство N 27 на право собственности на легкоатлетический манеж - объект незавершенного строительства, расположенный в Засвияжском районе г. Ульяновска.

ООО "ТПК "Лига-Ф" зарегистрировало право собственности на легкоатлетический манеж площадью застройки 11 670,9 кв.м., степень готовности 70%, инв. N 030923, лит. А, А1, расположенный по адресу : г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45 Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.04.2010 г. (т.1 л.д.40).

Общество обратилось к главе города Ульяновска с письмом от 14.04.2011 г. N 11, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 73:24:030203 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Аблукова, 45 Б, под легкоатлетическим манежем.

Заместитель председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска письмом от 13.05.2011 г. N 8498-12 сообщил заявителю о том, что его заявление находится на рассмотрении в мэрии города Ульяновска и при принятии решения по данному вопросу заявителю будет сообщено о нем.

Письмом от 23.06.2011 г. N 3831-01 глава города Ульяновска сообщил Обществу о том, что для оформления земельно-правовых документов первоначально необходимо определить цели, в которых будет использоваться незавершенный строительством объект, поэтому оформление земельного участка будет возможным после представления ООО "ТПК "Лига-Ф" проекта строительства, прошедшего обсуждения и одобренного на Градостроительных Советах, а также заключения лицензированной организации о том, что незавершенный строительством объект не является опасным и его можно использовать в дальнейшем.

Заявитель, полагая, что администрация, в нарушение пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействует в принятии решения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, обратился в арбитражный суд Ульяновской области с соответствующим заявлением

17 сентября 2012 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно заключению экспертизы N 026-043-02-00408 от 20.07.2012 г.:

площадь и границы земельного участка, необходимого для завершения строительства и эксплуатации незавершенного строительством легкоатлетического манежа площадью 11856 кв. м., согласно договора купли - продажи N 27 от 09.04.1993 г. (литера A, Al, А2, площадь застройки 11670,9 кв. м. согласно свидетельству о государственной регистрации прав, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 08.04.2010 г.), расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Аблукова, д. 45 Б, должны быть выполнены в соответствии с разработанным генпланом на строительство и согласованным в установленном законом порядке. Площадь земельного участка должна быть принята согласно генплану - 3,5 га. Расположение красной линии по лестнице и ступенчатым площадкам парадного входа в легкоатлетический манеж исключит из проекта целый ряд элементов благоустройства, генплана и сведет к минимуму эстетический вид фасадной части легкоатлетического манежа, что являлось одним из приоритетных направлений архитектурно-планировочного задания, выданного для проектирования;

спортивный комплекс "Легкоатлетический манеж" предусмотренный генпланом состоит из трех блоков:

легкоатлетический манеж на 2000 зрителей размещенный на площади - 3,5 га;

гостиницы на 250 мест, столовой на 125 мест, общежития на 120 мест и хозблока, включающего в свой состав гараж на 6 автомобилей, мастерские и складские помещения на площади - 1,54 га;

открытых спортивных площадок, стоянки для автомобилей и автобусов на площади -1,29 га.

При реализации проекта на спортивный комплекс в соответствии с генеральным планом в полном объеме общая площадь объекта должна составить - 6,34 га. Открытое спортивное легкоатлетическое ядро с трибунами для зрителей, отраженное в генплане, не проектировалось и в общем балансе спортивного комплекса, в ходе проведения экспертизы не учитывалось.

Свидетельство от 01.06.1993 г. N 27 на право собственности на легкоатлетический манеж - объект незавершенного строительства, расположенный в Засвияжском районе г. Ульяновска, подтверждает право собственности ООО "ТПК "Лига-Ф", являющего правопреемником ТОО "ТПК "Лига-Ф", на данный незавершенный строительством легкоатлетический манеж.

Кроме того, право собственности заявителя на данный объект недвижимого имущества подтверждено рядом судебных актов, вступивших в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок под легкоатлетическим манежем по адресу: г.Ульяновск, ул. Аблукова, 45Б на кадастровый учет не поставлен. 15.04.2011 г. в Администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО "ТПК Лига-Ф" об утверждении схемы земельного участка под легкоатлетический манеж.

В соответствии с законодательством Администрация города Ульяновска обязана была в срок до 15.05.2011 г. рассмотреть обращение Общества по существу. В указанный срок обращение не было рассмотрено.

Письмо Главы города Ульяновска от 23.06.2011 г. N 3831 -01 изготовлено с существенным превышением установленных законом сроков.

Согласно пояснениям заявителя, данным в суде первой инстанции, о письме Главы города Ульяновска от 23.06.2011 г. N 3831-01 он узнал только в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, почтой указанное письмо заявитель не получал. Администрация города Ульяновска не представила доказательства направления ООО "ТПК Лига-Ф" ответа от 23.06.2011 г. N 3831-01 суду.

В связи с указанным, суд пришел к выводу, что на момент обращения ООО "ТПК Лига-Ф" в суд со стороны Администрации города Ульяновска имело место незаконное бездействие, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул Аблукова, 45Б по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгово - промышленная компания "Лига- Ф" от 14.04.2011 г. в месячный срок в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируются главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку Администрацией города Ульяновска был дан ответ на обращение заявителя (письмо от 23.06.2011 г. N 3831-01), следовательно, бездействие, которое оспаривается заявителем, администрацией прекращено в форме письма от 23.06.2011 г. Таким образом, нарушение прав и законных интересов заявителя было устранено. В данном случае отсутствуют основания для применения восстановительной меры.

Относительно требования в части обязания Администрации города Ульяновска утвердить схему расположения земельного участка площадью 3,5 га по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, 45 Б, суд правомерно указал на то, что полномочиями по утверждению схемы наделены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, в связи с чем требованием в данной части удовлетворению не подлежит.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения в части требований общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Лига-Ф" являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2012 года по делу N А72-4929/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева