Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 15АП-14609/12

город Ростов-на-Дону

14 декабря 2012 г.

дело N А32-3679/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2012 по делу N А32-3679/2012 (судья Савин Р.Ю.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьего лица организации научного обслуживания опытно производственное хозяйство "Отрадненское" о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.11.2011 N 53-01/545 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 23:23:0505364:31 площадью 7281 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Урупская, 170, и обязании Управления произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена организация научного обслуживания опытно производственное хозяйство "Отрадненское".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с отсутствием доказательств того, что действия заинтересованного лица не соответствовали действующему законодательству. Из представленных на государственную регистрацию документов не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505364:31, на который заявитель просил зарегистрировать право собственности, образован из земельного участка площадью 2679 га из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования третьему лицу. Правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505364:31, отнесенный к землям населенных пунктов, представлен не был.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель полагает, что им были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, в том числе свидетельство 12-24 от 16.04.1998 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2679 га, которое является правоустанавливающим документом на земельный участок. Схема спорного земельного участка утверждалась именно на основании заявления Территориального управления. Государственный регистратор не предпринял достаточных мер по устранению возникших у него сомнений, не указал в сообщении о приостановлении регистрационных действий какой именно документ необходимо представить заявителю, подтверждающий право Российской Федерации на спорный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, ссылаясь на непредставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации права федеральной собственности, в частности распоряжения СМ РСФСР N 1263-р от 06.08.1982 и постановление главы администрации Отрадненского района от 24.12.1997 N 454, на основании которых было выдано свидетельство 12-24 от 16.04.1998 о праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское" на земельный участок площадью 2679 га.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.03.1978 Отрадненской машинно-животноводческой станции Отрадненского района государственным актом А-1 N 178953 в постоянное бесплатное пользование предоставлен земельный участок площадью 3522,09 га.

16.04.1998 ОПХ "Отрадненское" на основании постановления главы администрации Отрадненского района N 454 от 24.12.1997 выдано свидетельство 12-24 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2679 га для сельскохозяйственного использования.

10.06.2003 приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 67 создана Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" государственного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук.

20.10.2005 согласно кадастровому паспорту от 03.02.2010 указанный земельный участок земель населенных пунктов поставлен на государственный кадастровый учет за N 23:23:0505364:31, в графе 15 паспорта имеется отметка, что правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ОПХ "Отрадненское".

16.10.2009 постановлением главы администрации Отрадненского района N 1249 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Отрадненского сельского поселения в ст. Отрадной по ул. Урупской, 170 площадью 7281 кв. м с видом разрешенного использования - эксплуатация и обслуживание котельной с пристройками, конторы, автогаража с пристройкой.

09.08.2010 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в Управление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

На основании заявления заявителя от 07.09.2010 государственная регистрация была приостановлена на срок до 07.12.2010.

На основании заявлений заявителя от 07.12.2010 и от 24.12.2010 государственная регистрация была возобновлена, а потом прекращена в связи с невозможностью устранения причин приостановления.

23.05.2011 Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае вновь обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, основывая свои требования на статье 17 Земельного кодекса РФ.

23.04.2011 письмом N 33-2/380 Теруправление было уведомлен о приостановлении государственной регистрации на срок до 20.07.2011 в связи с не предоставлением правоустанавливающего документа на земельный участок.

На основании заявления заявителя от 20.07.2011 государственная регистрация была вновь приостановлена на срок до 20.10.2011.

21.11.2011 письмом Управления Росреестра N 53-01/545 заявитель был уведомлен об отказе в государственной регистрации права в связи с не устранением причин, препятствующих регистрации права.

Полагая незаконным решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, заявитель обратился в суд.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с пунктом 1 статьи 13 которого государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Из представленного Управлением Росреестра по Краснодарскому краю документов видно, что к заявлению о государственной регистрации права собственности Теруправлением были приложены кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505364:31 от 03.02.2010, постановление главы администрации Отрадненского района N 1249 от 16.10.2009 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Отрадненского сельского поселения в ст. Отрадной по ул. Урупской, 170 площадью 7281 кв. м, свидетельство 12-24 от 16.04.1998 о праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское" Отрадненского района на земельный участок площадью 2679 га.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрена необходимость приостановления государственной регистрации прав при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

На основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, свидетельство 12-24 от 16.04.1998 о праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское" выдано на основании распоряжения Совета Министров РСФСР N 1263-р от 06.08.1982 и постановления главы администрации Отрадненского района от 24.12.1997 N 454. Однако документы, послужившие основанием к выдаче свидетельства 12-24 от 16.04.1998, заявителем в регистрирующий орган представлены не были.

При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обоснованно отказало государственной регистрации права.

Довод заявителя жалобы о том, что правоустанавливающим документом на земельный участок является именно свидетельство 12-24 от 16.04.1998 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2679 га, был предметом исследования суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Судом верно установлено, что из представленных на государственную регистрацию документов не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505364:31, на который заявитель просил зарегистрировать право собственности, образован из земельного участка площадью 2679 га, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское". Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505364:31 относится к землям населенных пунктов, тогда как предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское" земельный участок площадью 2679 га предназначен для сельскохозяйственного использования. При отсутствии доказательств, подтверждающих расположение земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505364:31 в границах земельного участка площадью 2679 га, предоставленного ОПХ "Отрадненское" на основании свидетельства 12-24 от 16.04.1998, у государственного регистратора отсутствовали основания для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Суд правильно определил спорные правоотношения и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии под пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы распределению в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2012 по делу N А32-3679/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов