Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 12АП-9768/12

г. Саратов

14 декабря 2012 г.

Дело N А57-13172/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "07" декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г.Саратов, ул.Чапаева, д.68), Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д.78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "21" сентября 2012 года по делу N А57-13172/2012 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ведес" (410031, г.Саратов, ул.Набережная Космонавтов, угол ул.Некрасова, ОГРН 1076450004333, ИНН 6450925053)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д.78),

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г.Саратов, ул.Чапаева, д.68),

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г.Саратов, ул.Радищева, д.30),

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ведес" о предварительном согласовании места размещения объекта (складских помещений) и неутверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 02.06.2008;

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Ведес" о предварительном согласовании места размещения объекта (складских помещений) и выборе для строительства земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, Песчано-Уметский тракт, общей площадью 6000 кв.м;

о взыскании с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ведес" 2000 рублей в возмещение расходов по госпошлине,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ведес" - Лычкина О.В. по доверенности от 06.03.2012, паспорт,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Маркелова Д.А. по доверенности от 07.11.2012 N з-151-14265, удостоверение N 877

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ведес" (далее - ООО "Ведес", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления ООО "Ведес" о предварительном согласовании месте размещения объекта (складских помещений) и неутверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 02.06.2008; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление ООО "Ведес" о предварительном согласовании места размещения объекта (складских помещений), и выборе земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, Песчано-Уметский тракт общей площадью 6 000 кв.м; о взыскании с Администрации МО "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ведес" 2 000 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2012 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Ведес" N 3383 от 09.07.2010 года (входящий N 01-02-20/837 от 13.07.2010) о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Суд обязал администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО "Ведес" N 3383 от 09.07.2010 года (входящий N 01-0220/837 от 13.07.2010) о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта с принятием по нему соответствующего решения.

Администрация и Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

ООО "Ведес", представило отзыв на апелляционную жалобу Администрации, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отчет о публикации судебного акта на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23.10.2012, 25.10.2012).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия указанных лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Ведес" обратилось в администрацию (вх. N 01-02-20/837 от 13.07.2010), в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (вх. от 16.07.2010) с заявлением N 3383 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении права на земельный участок площадью 6000 кв.м для размещения производственно-складских помещений, расположенных по адресу: г.Саратов, Ленинский район, Песчано-Уметский тракт.

Указанное заявление общества было оставлено без ответа, в связи с чем, ООО "Ведес" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в рассматриваемом случае заявление ООО "Ведес" должно было быть рассмотрено администрацией в течение 30 дней со дня его регистрации. На основании изложенного суд пришёл к выводу о бездействии администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "Ведес" о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителю должно быть известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием по истечении установленного Земельным кодексом Российской Федерации срока принятия органом местного самоуправления решения по заявлению о предварительном согласовании месте размещения объекта, то есть 09.08.2010.

С заявлением о признании незаконным бездействия администрации общество обратилось в арбитражный суд 09.06.2012, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока от общества не поступало, в связи с чем у суда отсутствовали основания установления уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания бездействия администрации.

Пропуск процессуального срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 N16228/05, решение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.10.2009 N5191/09).

Таким образом, заявителем пропущен срок на обжалование бездействия администрации выразившегося в нерассмотрении заявления ООО "Ведес" о предварительном согласовании месте размещения объекта (складских помещений) и неутверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 02.06.2008, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах решения суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "21" сентября 2012 года по делу N А57-13172/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ведес" о признании незаконным бездействие Администрации МО "Город Саратов", выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Ведес" о предварительном согласовании месте размещения объекта (складских помещений) и не утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 02.06.2008, о возложении на Администрацию МО "Город Саратов" обязанности рассмотреть заявление ООО "Ведес" о предварительном согласовании места размещения объекта (складских помещений), и выборе земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Песчано-Уметский тракт общей площадью 6 000 кв.м, отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской