Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 11АП-15255/12

г.Самара

14 декабря 2012 г.

Дело N А65-15735/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Николаевой С.Ю. и Туркина К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юсупова Илнура Загидулловича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 9 октября 2012 года по делу N А65-15735/2012 по иску федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210) к индивидуальному предпринимателю Юсупову Илнуру Загидулловичу (ОГРНИП 304165013200122, ИНН 163903619060) о признании диспетчерской АЗС и топливораздаточной колонки с навесом самовольной постройкой и обязании произвести демонтаж (снос) диспетчерской АЗС, топливораздаточной колонки с навесом, резервуаров ГСМ и информационной стелы, третье лицо - Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, принятое судьей Кашаповым А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее Учреждение, истец), руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю Юсупову Илнуру Загидулловичу (далее предприниматель Юсупов И.З., ответчик) о признании принадлежащего ответчику комплекса дорожного сервиса Мотель-кафе, АЗС, состоящего из здания Мотеля-кафе, диспетчерской АЗС, топливораздаточных колонок с навесом, подземных резервуаров ГСМ и информационной стелы, размещенного в границах придорожной полосы на км 933+150 (слева) автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", самовольной постройкой и обязании ответчика произвести демонтаж (снос) указанного комплекса дорожного сервиса.

Истец уточнил исковые требования и просил признать диспетчерскую АЗС, топливораздаточные колонки с навесом, размещенные ответчиком в границах придорожной полосы на км 933+150 (слева) автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", самовольной постройкой и обязать ответчика в месячный срок после вступления в законную силу решения суда произвести демонтаж (снос) диспетчерской АЗС, топливораздаточных колонок с навесом, подземных резервуаров ГСМ и информационной стелы, размещенных в границах придорожной полосы на км 933+150 (слева) автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга".

Заявление об уточнении предмета иска принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.09.2012.

Определением суда от 13.06.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2012 исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции обязал произвести демонтаж (снос) топливораздаточной колонки с навесом (бетонное основание), резервуаров ГСМ (подземные) и информационной стелы (бетонное основание), размещенных в границах придорожной полосы на км 933+150 (слева) автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга", в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. В остальной части иска отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом в ходе проверки размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги федерального значения было выявлено наличие спорных объектов, принадлежащих ответчику. Суд первой инстанции, установив, что на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2010 по делу N А65-7357/2010 за ответчиком зарегистрировано право собственности на АЗС, а также то обстоятельство, что топливораздаточная колонка с навесом является движимым имуществом, отклонил требование истца о признании самовольной постройкой диспетчерской АЗС и топливозаправочной колонки и их сносе.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истец правомерно обратился за судебной защитой нарушенных прав с требованием об устранении препятствий в использовании федерального имущества и иск в части демонтажа топливораздаточных колонок, резервуаров ГСМ (подземных) и информационной стелы подлежит удовлетворению.

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований об обязании произвести демонтаж (снос) топливораздаточной колонки с навесом (бетонное основание) отменить и принять по делу в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и им дана неверная юридическая оценка. При этом ответчик исходит из того, что земельный участок, на котором расположены объекты, которые истец просит признать самовольными постройками и снести их, принадлежит ему на праве собственности, строительство указанных объектов произведено на основании разрешений N RU 16526000-044 и N RU-16526000-045 от 20.07.2007, выданных Исполкомом. В адрес истца дважды в 2010 и 2011 годах направлялись сведения о размещении объектов дорожного сервиса. Об особом режиме использования земельного участка орган местного самоуправления не уведомлял, в том числе и при выдаче разрешений на строительство объектов АЗС. Кроме того, дорога была передана в ведение истца в 2006 году, тогда как комплекс АЗС был уже построен.

Ответчик также считает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что навес, топливораздаточная колонка и подземные резервуары являются движимым имуществом. Согласно техническому паспорту навес неразрывно связан с землей, является капитальной постройкой, как и резервуары, которые находятся под землей, забетонированы и их демонтаж без причинения ущерба невозможен.

Ответчик также исходит из того, что размещенные им в придорожной полосе автодороги М-7 "Волга" на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке объекты дорожного сервиса не угрожают жизни и здоровью граждан либо нормальному функционированию объектов жизнедеятельности, построены с соблюдением строительных норм и правил, пожарной, санитарной, экологической безопасности, не создают каких-либо помех для дорожного движения и его безопасности, что подтверждается разрешительной документацией.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в части удовлетворения требований истца о демонтаже (сносе) топливораздаточной колонки с навесом (бетонное основание), размещенной ответчиком в границах придорожной полосы на км 933+150 (слева) автомобильной дороги федерального значения "Волга".

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

Ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 16:26:40 02 01:0050 площадью 17965 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа (л.д.55).

Исполкомом ответчику 20.07.2007 выдано разрешение N RU 16526000-044 на строительство автозаправочной станции на 3 колонки на 110 километре автодороги Казань-Набережные Челны Мамадышского района Республики Татарстан в составе: здание операторной, навес над колонками, подземные резервуары 3 шт. для хранения топлива, очистные сооружения, сливной колодец, по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Нижний Новгород-Казань-Уфа (л.д.57).

Межрайонным филиалом N 15 РГУП "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан 05.03.2010 проведена техническая инвентаризация и составлен технический паспорт здания АЗС, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Нижний Новгород-Казань-Уфа (л.д.123-129).

Согласно техническому паспорту АЗС построена в 2009 году, состоит из здания АЗС, обозначенного литерой А, площадью 24,5 кв.м. и навеса, обозначенного литерой Г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2010 по делу N А65-7357/2010 по иску предпринимателя Юсупова И.З. к Исполкому о признании права собственности на самовольную постройку признано право собственности предпринимателя Юсупова И.З. на здание АЗС литера А инв.N 12821 площадью 24,5 кв.м. расположенное по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Нижний Новгород-Казань-Уфа.

Как следует из указанного решения Арбитражного суда Республики Татарстан, Исполком отказал предпринимателю Юсупову И.З. в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 10.12.2010 зарегистрировано право собственности предпринимателя Юсупова И.З. на АЗС, назначение нежилое, 1 этажное, общая площадь 22,1 кв.м., инв.N 5932, литера А, по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Нижний Новгород-Казань-Уфа. Регистрация произведена на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2010 по делу N А65-7357/2010 (л.д.56).

Истцом 16.03.2012 составлен акт предписание/требование N 008, согласно которому в результате внеплановой проверки принадлежащего ответчику комплекса дорожного сервиса, расположенного в пределах придорожной полосы на 937+50 км автодороги М-7 "Волга", установлено, что расстояние от края проезжей части дороги до ближайшего элемента конструкции (стелы) составляет 12,6 м, топливораздаточных колоном - 24,3 м, топливных резервуаров (подземных) - 27 м, согласование Учреждения на размещение объектов - отсутствует (л.д.15).

Истец 17.09.2012 еще раз проведена проверка принадлежащего ответчику комплекса дорожного сервиса, расположенного в пределах придорожной полосы на 937+50 км автодороги М-7 "Волга". Проверка проведена в присутствии ответчика, который с результатами замеров не согласился (л.д.89).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 3161-р от 10.09.2002 федеральная автомобильная дорога общего пользования М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы закреплена на праве оперативного управления за истцом (л.д.8-9).

В соответствии с пунктом 18 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998, действовавших на дату выдачи ответчику разрешения на строительство автозаправочной станции на 3 колонки на 110 километре автодороги Казань-Набережные Челны Мамадышского района Республики Татарстан в составе: здание операторной, навес над колонками, подземные резервуары 3 шт. для хранения топлива, очистные сооружения, сливной колодец, по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" Москва-Нижний Новгород-Казань-Уфа, собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений.

Согласие Учреждения на строительство в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" автозаправочной станции ответчиком не получено. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию автозаправочной станции по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга" ответчику отказано.

За истцом в судебном порядке признано право собственности только на здание АЗС, обозначенное литерой А площадью 24,5 кв.м. расположенное по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, левая сторона, 937+50 км автодороги М-7 "Волга".

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В соответствии частью 8.1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 данной статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Принимая во внимание, что согласие Учреждения на строительство автозаправочной станции в границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на 937+50 км (левая сторона) ответчиком не получено, Учреждение вправе требовать от ответчика снести навес над топливозаправочной колонкой, расположенный на автозаправочной станции.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что решение в обжалуемой части принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 9 октября 2012 года по делу N А65-15735/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юсупова Илнура Загидулловича - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

С.Ю.Николаева К.К.Туркин