Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2012 г. N 12АП-10023/12

г. Саратов

14 декабря 2012 г.

Дело N А12-22193/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ "Алдан" (404110, Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Космонавтов, 12, ОГРН 1053435073560, ИНН 3435071926)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2012 года по делу N А12-22193/2012 (судья Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ "Алдан" (404110, Волгоградская область, г. Волжский, ул. им. Космонавтов, 12, ОГРН 1053435073560, ИНН 3435071926)

к Территориальному отделу в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, 1)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, 10 а, ОГРН 1043400348892, ИНН 3444119388)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖКХ "Алдан" (далее - УК "ЖКХ Алдан", заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Территориальному отделу в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 23.08.2012 N 5674/446 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.10.2012 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 53 78937 9, N410031 53 78938 6, N410031 53 78936 2, N410031 53 78934 8, N410031 53 78939 3, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления N410031 53 78935 5. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 16 ноября 2012 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Территориального отдела в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступило обращение гражданина Асоскова И.Н., проживающего по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 81, кв. 1 по факту затопления подвала дома N 81 по ул. Карбышева г. Волжского.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.01.2010 N 6/2010 жилой дом N 81 по ул. Карбышева в г. Волжском находится в управлении ООО "УК "ЖКХ Алдан" (т.1 л.д.57-63).

13 августа 2012 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Климиной И.А. в отношении ООО "УК "ЖКХ Алдан" принято определение N АР-01706 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.4. Кодекса Российской Федерации и проведении административного расследования, копия которого вручена исполнительному директору Донцовой Е.В.

15 августа 2012 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Волжском, Ленинском и Среднеахтубинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Климиной И.А. в присутствии двух понятых Щербакова А.И., Кузуб А.И. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что на момент проверки в ходе осмотра подвала дома N 81 по ул.Карбышева г. Волгограда установлен факт частичного затопления подвальных помещений подъездов 1 и 2, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Копия протокола вручена исполнительному директору ООО "УК "ЖКХ Алдан" Донцовой Е.В. под роспись.

Административный орган квалифицировал по статье 6.4. КоАП РФ допущенные нарушения, выразившиеся в нарушении эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

15 августа 2012 года в присутствии представителя заявителя Донцовой Е.В., действующей по доверенности от 15.08.2012, составлен протокол об административном правонарушении N 5674 (т.1 л.д.30).

23 августа 2012 года в присутствии представителя ООО "УК "ЖКХ Алдан" Донцовой Е.В., действующей по доверенности от 23.08.2012, в отношении заявителя вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности N 5674/446 и применена мера ответственности в виде административного штрафа за нарушение эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в размере 10 000 руб. (т.1 л.д.10).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "УК "ЖКХ Алдан", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны исполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Исходя из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в соответствии со статьёй 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается, в том числе затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролётов и клеток, чердачных помещений.

Из положений пункта 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Указанные Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4 Санитарных правил).

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, указав на то, что документально подтверждено затопление подвала многоквартирного дома 81 по ул. Ленина в г. Волжском (подъезд N 1 и N 2), что свидетельствует о нарушении статьи 23 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; подпунктов 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

ООО "УК "ЖКХ Алдан" в силу договора управления многоквартирным домом и положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ является лицом ответственным за надлежащее санитарное состояние и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Апелляционная коллегия считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО "УК "ЖКХ Алдан" не исполнило обязанность по надлежащему содержанию общего имущества жилого дома, возложенную на управляющую компанию в силу прямого указания статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ, статей 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судами обеих инстанций, нарушений не допущено.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2012 по делу N А12-22193/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

И.И. Жевак Н.В. Луговской