|
19 декабря 2012 г.
|
Дело N А46-26447/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2012 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.
судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10180/2012) Общества с ограниченной ответственностью "Эконика-С" на решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2012 по делу N А46-26447/2012 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эконика-С" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области о признании недействительным решения от 25.07.2012 и обязании восстановить нарушенные права,
при участии в судебном заседании представителей:
от Общества с ограниченной ответственностью "Эконика-С" - директор Помогаев Е.М. (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от N 40880В/2012 от 09.08.2012); Придворный Р.Е. (паспорт, по доверенности б/н от 25.11.2012 сроком действия на два года);
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области - Зубрилко А.С. (удостоверение, по доверенности N 03-32/00288 от 11.01.2012 сроком действия по 31.12.2012).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Эконика-С" (далее - ООО "Эконика-С", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее - заинтересованное лицо, МИФНС N 12 по Омской области, налоговый орган, Инспекция) о признании недействительным решения от 25.07.2012 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае не предоставления определённых Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для регистрации документов" и обязании восстановить нарушенные права.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2012 по делу N А46-26447/2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность отказа Инспекции в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, поскольку Обществом были представлены недостоверные сведения в отношении места нахождения.
Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2012 по делу N А46-26447/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.
В обоснование апелляционной жалобы ООО "Эконика-С" указало на то, что, во-первых, Обществом был представлен полный пакет документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации; во-вторых, действующее законодательство предусматривает заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия сведений, указанных в представленных на регистрацию документах.
В судебном заседании представители Общества поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель МИФНС N 12 по Омской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
Обществом с ограниченной ответственностью "Север-Стайл" 18 июля 2012 года в МИФНС N 12 по Омской области для государственной регистрации были представлены следующие документы:
1. заявление формы N Р12001 "О государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации";
2. Устав общества в 2-х экземплярах;
3. решение N 2 единственного участника ООО "Эконика-С" от 20.03.2012;
4. протокол N 1 (совместный) от 23.11.2011;
5. протокол N 7 от 23.11.2011 ООО "Альфа Метизы";
6. протокол N 2 от 23.11.2011 ООО "Эконика-С";
7. Протокол N 1 от 23.11.2011 ООО "Фирма БайМайлберри";
8. протокол 3 от 23.11.2011 ООО "Кулинарные технологии";
9. протокол N 6 общего собрания участников ООО "Альфа Метизы" от 23.11.2011;
10. решение N 1 от 23.11.2011 ООО "ГАРАНТ";
11. решение N 1 от 23.11.2011 ООО "НЕО-ГРАФФИТИ";
12. решение N 1 от 23.11.2011 ООО "Монолит";
13. решение N 5 от 23.11.2011 ООО "ПроЛайф";
14. решение N 1 от 20.03.2012 ООО "ПроЛайф";
15. решение N 1 от 20.03.2012 ООО "Монолит";
16. решение N 1 от 20.03.2012 ООО "НЕО-ГРАФФИТИ";
17. решение N 1 от 20.03.2012 ООО "ГАРАНТ";
18. протокол N 4 от 20.03.2012 ООО "Фирма Бай Майлберри";
19. протокол N 5 от 20.03.2012 ООО "Кулинарные Технологии";
20. протокол N 9 от 20.03.2012 ООО "Альфа Метизы";
21. решение N 6 от 23.11.2011 ООО "ПроЛайф";
22. решение N 2 от 23.11.2011 "Монолит";
23. решение N 2 от 23.11.2011 "НЕО-ГРАФФИТИ";
24. решение N 2 от 23.11.2011 "ГАРАНТ";
25. протокол N 3 от 23.11.2011 ООО "Эконика-С";
26. протокол N 2 от 23.11.2011 "Фирма Бай Майлдберри";
27. протокол N 4 от 23.11.2011 "Кулинарные Технологии";
28. гарантийное письмо;
29. копия свидетельства о государственной регистрации;
30. письма об отсутствии кредиторов;
31. договор о слиянии от 23.11.2011;
32. дополнительное соглашение N 1 от 20.03.2012;
33. передаточные акты N 1 от 23.11.2011;
34. изменения в устав в 2-х экземплярах;
35. авансовый отчёт;
36. квитанция;
37. расходный кассовый ордер;
38. письмо N 10 от 18.07.2012;
39. письмо N 9 от 16.07.2012;
40. расписка вх 12255а от 18.07.2012;
41. письмо N 15-22/18311 от 17.09.2012;
42. отказ вх 12255а от 25.07.2012;
43. письмо N 04-18/14356 от 25.07.2012.
Согласно представленным документам ООО "Фирма Бай Майлдберри" (ИНН 7743741210), ООО "ГАРАНТ" (ИНН 7701679263), ООО "Кулинарные Технологии" (ИНН 7724711393), ООО "Монолит" (ИНН 7704668534), ООО "НЕО-ГРАФФИТИ" (ИНН 7707625786), ООО "ПроЛайф" (ИНН 7701718811), ООО "Альфа Метизы", ООО "Эконика-С" (ИНН 5501225340) реорганизуются в форме слияния и образования ООО "Север-Стайл".
25.07.2012 Инспекцией было вынесено решение б/н об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.
В мотивировочной части решения в основании отказа указано, что представленные на регистрацию документы не отвечают признакам достоверности.
Данный вывод регистрирующим органом был сделан на основании того, что Межрайонной ИФНС России N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре установлено, что ООО "Север-Стайл" по заявленному адресу не располагается.
Также, по мнению налогового органа, не подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, заявлении формы N Р12001 достоверны. Следовательно, заявление формы N Р12001, протокол N 1 от 23.11.2011 (совместный), уставы ООО "Север-Стайл", считаются не представленными в регистрирующий орган. При этом налоговый орган исходил из того, в нарушение статьи 52 Федерального закона N 14-ФЗ ООО "Север-Стайл" представили изменения в устав 20.03.2012, согласно которым уставный капитал общества составляет 80 000 руб., что также отражено в разделе 7.1 заявления формы NР12001. Однако, согласно п.4.1 устава ООО "Север-Стайл" от 23.11.2011 уставный капитал составляет 90 000 руб.
Заявитель, считая, что решение МИФНС N 12 по Омской области б/н от 25.07.2012 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления обществом экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2012 по делу N А46-26447/2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в силу статьи 1 данного Закона.
В силу статьи 14 Федерального закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
б) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;
г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины;
ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Статья 23 данного Федерального закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Однако, данные обстоятельства, не могут означать, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.
Таким образом, действительной может быть признана государственная регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона N 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений.
Заявителем, как подтверждается материалами дела, был представлен в регистрирующий орган пакет документов, соответствующий требованиям названной нормы.
Однако, в поданном в налоговый орган заявлении о государственной регистрации юридического лица и в уставе юридического лица, заявителем указан адрес места нахождения, который не является достоверным. В связи, с чем было вынесено обжалуемое заявителем решение.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные заявителем документы, пришел к верному выводу о том, что доводы МИФНС N 12 по Омской области, изложенные в решении, являются верными в силу следующего.
ЕГРЮЛ является Федеральным информационным ресурсом.
Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).
В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.
Статьей 25 указанного Закона предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.
Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006. Включение в заявление по форме Р12001 недостоверных сведений, в том числе в отношении местонахождения, является основанием для признания документа (заявления) не представленным.
Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений, в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Содержание в Федеральном информационном ресурсе недостоверных сведений нарушает положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 08.02.1998 г N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Закона N 129-ФЗ.
Недостоверная информация, предоставленная организацией в отношении адреса местонахождения может привести к нарушению баланса публичных интересов
