Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 г. N 05АП-10170/12

г. Владивосток

17 декабря 2012 г.

Дело N А51-13157/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 10 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края

апелляционное производство N 05АП-10170/2012

на решение от 25.09.2012

судьи О.Н. Голубкиной

по делу N А51-13157/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН2538071651, ОГРН 1022502126701)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока" (ИНН2538050059, ОГРН 1022501910309)

о взыскании 89.940,40 рублей штрафа за непредставление сведений необходимых для персонифицированного учета

при участии:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края: Найденко Е.П. по доверенности N 09/9748 от 20.06.2012, срок действия 1 год, Шехмуратова С.А. по доверенности N 01/11673 от 04.09.2012, срок действия 1 год;

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока": не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока (далее - учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока" (далее - МБОУ СОШ N 52, школа) о взыскании 89.940,40 рублей штрафа за непредставление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2012 в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказано. Судебный акт мотивирован тем, что учреждением были допущены процессуальные нарушения при привлечении страхователя к ответственности, в частности не была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения акта проверки и представлять свои объяснения, чем нарушены положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд социального медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 25.09.2012, Пенсионный фонд просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов учреждение указывает на то, что школа была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в частности, уведомление о вызове МБОУ СОШ N 52 на 13.03.2012 для рассмотрения, составления и подписания акта проверки было направлено двумя способами: во первых - 05.03.2012 уведомление направлено школе по электронным каналам связи с электронной цифровой подписью. В подтверждение доставки данного уведомления получена электронная квитанция о доставке; во-вторых, уведомление направлялось заказным письмом с уведомлением по почте России (06.03.2012), что подтверждается реестром отправки со штампом почты и уведомлением о вручении, полученным 12.03.2012 секретарем Разумной М.И.

Учреждение отмечает, что 13.03.2012 акт проверки N 07/47 был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного страхователя и 14.03.2012 указанный акт направлен в адрес МБОУ СОШ N 52 заказным письмом с уведомлением, который получен 19.03.2012 секретарем Разумной М.И., что подтверждается её подписью на уведомлении о вручении.

Рассмотрение материалов проверки по данному правонарушению было назначено на 10.04.2012, о времени и месте рассмотрения материалов проверки школа была извещена надлежащим образом. Поскольку законный представитель МБОУ СОШ N 52 не явился на рассмотрение материалов проверки, 10.04.2012 Пенсионным фондом в отсутствие законного представителя школы рассмотрен акт проверки и вынесено решение N 07/47 о привлечении к ответственности, которое 12.04.2012 направлено в адрес МБОУ СОШ N 52 заказным письмом и получено директором школы Дмитриенко Е.В.

На основании вышеизложенного, учреждение считает, что процедура привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдена.

Кроме того, заявитель жалобы обращает на то, что досудебная процедура урегулирования спора Пенсионным фондом соблюдена, в частности, в адрес МБОУ СОШ N 52 выставлено требование от 04.05.2012 N 07/47 со сроком уплаты до 29.05.2012, направленное в адрес школы заказным письмом 05.05.2012, что подтверждается реестром об отправке. Однако указанное требование школой не исполнено.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя МБОУ СОШ N 52.

В судебном заседании представители Пенсионного фонда поддержали доводы жалобы в полном объеме, представили дополнительные доказательства, которые судом апелляционной инстанции приняты на основании положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

02.03.2012 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока" были представлены в ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока индивидуальные сведения об уплаченных страховых взносах за 4 квартал 2011 года.

Установив, что сведения о персонифицированном учете представлены страхователем с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Пенсионным фондом составлен акт N 07/47 от 13.03.2012 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Пенсионного фонда от 10.04.2012 N 07/47 школа была привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от суммы начисленных страховых взносов, что составило 89.940,40 руб.

Требованием N 07/47 от 04.05.2012 школе было предложено уплатить сумму штрафа в размере 89.940,40 руб. в срок до 29.05.2012.

Неисполнение требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Пенсионного фонда, судебная коллегия признает доводы жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Под отчетным периодом согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, отчетными периодами признаются - первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ N 52, являясь страхователем, представило в орган Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у него застрахованных лиц и сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за 4 квартал 2011 года - 02.03.2012, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9 частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Общая сумма начисленных страховых взносов за указанный отчетный период составила согласно представленным сведениям 899.404 руб., в том числе: 814.189 руб. - по страховой части трудовой пенсии, 85.215 руб. - по накопительной части трудовой пенсии.

В связи с чем, привлечение школы к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 89.940,40 руб., что составляет 10% от причитающихся к уплате за отчетный период платежей в Пенсионный фонд, правомерно.

Школой сведений о наличии обстоятельств, исключающих или смягчающих ответственность, не представлено, а коллегией апелляционной инстанции соответствующих обстоятельств не установлено.

Взыскание указанных штрафных санкций в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Рассматривая заявление ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока о взыскании с МБОУ СОШ N 52 финансовых санкций в размере 89.940,40 руб., суд первой инстанции пришёл к выводу о нарушении органом Пенсионного фонда процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Закон N 27-ФЗ не устанавливает порядок оформления результатов проверки и процедуру привлечения к ответственности, однако, поскольку данный закон также регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, то применительно к процедуре привлечения к ответственности следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ, регламентирующей порядок оформления результатов проверки, предусмотрено, что акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, положениями вышеуказанного Закона предусмотрен альтернативный способ вручения акта проверки: либо лично под расписку, либо направлен по почте заказным письмом, либо передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, предусмотрено, что в случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 05.03.2012 N 7/182 для составления акта направлено Пенсионным фондом в адрес МБОУ СОШ N 52 в день выявления правонарушения - 05.03.2012 по электронным каналам связи. Получение МБОУ СОШ N 52 уведомления подтверждается электронной квитанцией о доставке.

Кроме того, дополнительно, 06.03.2012 вышеуказанное уведомление направлено в адрес школы заказным письмом с уведомлением, которое получено 12.03.2012, о чем свидетельствует подпись секретаря Разумной М.И. в уведомлении о вручении.

Судом апелляционной инстанции установлено также, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 13.03.2012 N 07/47, был направлен 14.03.2012 в адрес МБОУ СОШ N 52 заказным письмом по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается списком заказных писем N 10 с отметкой органа связи.

Представленным в материалы дела почтовым уведомлением подтверждается получение указанного акта секретарем Разумной М.И. 19.03.2012.

О времени и месте назначения на 10.04.2012 рассмотрения акта проверки МБОУ СОШ N 52 было извещено непосредственно в акте проверки от 13.03.2012 N 07/47, что не противоречит положениям статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ, предусматривающем обязанность органа Пенсионного Фонда извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Принимая во внимание, что акт проверки получен МБОУ СОШ N 52 19.03.2012, то оснований считать, что страхователь не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки и органом Пенсионного Фонда не были соблюдены положения статьи 39 Федерального Закона N 212-ФЗ, у суда первой инстанции не имелось.

Школа предъявленные требования не оспорила, доводов о том, что акт проверки от 13.03.2012 N 07/47 ею не был получен и соответствующих доказательств этому не представила.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении Пенсионным фондом процедуры привлечении страхователя к ответственности основан на неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что процедура привлечения МБОУ СОШ N 52 к ответственности Пенсионным Фондом не нарушена, досудебный порядок урегулирования спора соблюден, путем направления требования об уплате от 04.05.2012 N 07/47, срок давности взыскания штрафа, установленный статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ, не пропущен, доказательств уплаты штрафных санкций в добровольном порядке школа не представила, судебная коллегия признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, судебные расходы по оплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на МБОУ СОШ N 52.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2012 по делу N А51-13157/2012 отменить.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 52 г. Владивостока", зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока 10.12.2002 (ИНН 2538050059, ОГРН 1022501910309), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 34, в доход Пенсионного фонда финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 89.940,40 рублей; в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3.597,61 рубль за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 2.000 рублей - по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

Е.Л. Сидорович Т.А. Солохина