Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2012 г. N 05АП-10443/12

г. Владивосток

18 декабря 2012 г.

Дело N А51-18962/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-10443/2012

на решение от 11.10.2012 года

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-18962/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Дружба" (ИНН 2537086408, ОГРН 1112537000883)

об оспаривании решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) от 07.08.2012 N 29/06/02-4/16869

при участии:

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова Е.С., представитель по доверенности от 27.12.2011, сроком действия по 31.12.2012; удостоверение 1234;

от дачного некоммерческого партнерства "Дружба": адвокат Дубовик С.В., представитель по доверенности от 10.06.2011, сроком действия три года; удостоверение N 1120.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Дружба" (далее по тексту - заявитель, ДНП "Дружба", ДНП) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент, ответчик), оформленного письмом от 07.08.2012 N 29/06/02-4/16869, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении ДНП "Дружба" земельного участка общей площадью 126189 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:5873, расположенного примерно в 916 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом по адресу г. Владивосток, ул. Артековская, 1, в аренду сроком на 49 лет, и после принятия решения заключить с ДНП "Дружба" договор аренды.

Решением суда от 11.10.2012 требования ДНП удовлетворены. Суд признал незаконным отказ департамента, оформленный письмом от 07.08.2012 N 29/06/02-4/16869, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, и обязал департамент в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ДНП "Дружба" земельного участка общей площадью 126189 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:5873, расположенного примерно в 916 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом по адресу г. Владивосток, ул. Артековская, 1, в аренду сроком на 49 лет и в месячный срок со дня принятия такого решения направить ДНП "Дружба" предложение о заключении договора аренды данного земельного участка.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.10.2012, департамент просит его изменить как незаконное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ДНП в полном объеме. Предоставление спорного земельного участка в аренду ДНП департамент считает невозможным ввиду того, что земельный участок не относится к фонду перераспределения земель и полностью вошел в границы территории, в отношении которой департаментом принято распоряжение от 16.11.2010 N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства".

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ДНП "Дружба" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами департамента не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое партнерство "Дружба" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.02.2011 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока.

04.03.2011 ДНП "Дружба" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 94814 кв.м в районе ул. Артековская, 1, для ведения дачного хозяйства.

Не обращаясь в орган местного самоуправления за утверждением и выдачей схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории, департамент 18.04.2011 отказал ДНП в предоставлении земельного участка. Данный отказ признан незаконным решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2011 по делу N А51-6365/2011 с возложением на департамент обязанности обратиться в орган местного самоуправления.

В дальнейшем администрация г. Владивостока отказала ДНП "Дружба" в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. Указанный отказ заявитель оспорил в Арбитражном суде Приморского края. Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2011 по делу N А51-15823/2011 требования ДНП "Дружба" удовлетворены, суд обязал администрацию направить в Управление архитектуры и градостроительства г. Владивостока документы для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Распоряжением УГА г. Владивостока от 28.05.2012 N 912 заявителю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 1-в площадью 126189 кв.м для ведения дачного хозяйства.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:000000:5873.

Сопроводительным письмом от 16.07.2012 ДНП "Дружба" дополнительно направило в департамент кадастровый паспорт земельного участка от 12.07.2012 и просило ответчика принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Письмом от 07.08.2012 N 29/06/02-14/16869 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не относится к фонду перераспределения земель и полностью вошел в границы территории, в отношении которой департаментом принято распоряжение от 16.11.2010 N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства".

Посчитав, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ДНП "Дружба" в сфере экономической деятельности, последнее оспорило указанное решение в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе департамента, в отзыве ДНП на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу департамента - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что ДНП соблюдена процедура выбора и предоставления выбора спорного земельного участка, предусмотренная статьёй 34 Земельного кодекса РФ и статьёй 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

ДНП "Дружба" обратилось в департамент за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства в установленном порядке, приложив пакет необходимых документов.

Основанием для принятия департаментом оспариваемого отказа от 07.08.2012 N 29/06/02-4/16869 в предоставлении испрашиваемого ДНП земельного участка, явилось то, что испрашиваемый участок не относится к фонду перераспределения земель, а также полностью вошел в границы территории, в отношении которой департаментом принято распоряжение от 16.11.2010 N2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства".

Коллегия апелляционной инстанции считает, что у департамента отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого отказа по названным в нем основаниям в силу следующего.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Границы населенного пункта г. Владивостока утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008.

В соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа в состав последнего вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным 07.04.2010 решением Думы г. Владивостока N 462 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки), Генплана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008, а также кадастрового паспорта земельного участка от 12.07.2012 N 25/00-12-79443 испрашиваемый ДНП "Дружба" земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, находится в жилой зоне в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

В силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Правилами землепользования и застройки установлено, что к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. Согласно статье 25.1 Правилами землепользования и застройки ведение дачного хозяйства является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства этой территориальной зоны.

Фонд перераспределения земель в г. Владивостоке отсутствует.

В этой связи коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы департамента о том, что спорный земельный участок не входит в фонд перераспределения земель и поэтому не может быть предоставлен в аренду для ведения дачного хозяйства.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, статьей 81 Земельного кодекса РФ определено, что порядок предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Земельное законодательство также не содержит запрета на использование земельных участков в границах земель населенных пунктов для целей ведения дачного хозяйства (глава XV Земельного кодекса РФ). При этом Правила землепользования и застройки прямо предусматривают возможность использования земельных участков в зоне Ж-4 для целей садоводства и дачного хозяйства качестве основного вида разрешенного использования.

В отношении довода департамента о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок полностью вошел в границы территории, в отношении которой департаментом принято распоряжение от 16.11.2010 N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства", коллегией установлено следующее.

Действительно, согласно схеме к указанному распоряжению департамента от 16.11.2010 N 2486, а также обзорной схеме испрашиваемый ДНП "Дружба" земельный участок входит в границы территории ориентировочной общей площадью 285000 кв.м в районе ул. Артековская, в отношении которой департаментом принято решение о проведении работ по формированию земельных участков для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки для малоэтажного строительства.

Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации включена статья 70.1 "Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд". Согласно статье 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не представленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Однако доказательств резервирования спорной территории в порядке, установленном статьей 70.1 Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, равно как и доказательств того, что во исполнение распоряжения от 16.11.2010 N 2486 работы по формированию земельных участков для выставления на аукцион права их аренды фактически производятся и достигли определенного результата за время, прошедшее с момента издания указанного распоряжения, департаментом в материалы дела не представлено.

Иных обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного земельного участка ДНП "Дружба", департаментом в оспариваемом отказе не приведено.

Таким образом, суд, установив, что оспариваемый отказ департамента не соответствует правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в реализации его прав на получение земельного участка, обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201, с учетом пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные ДНП требования.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.10.2012 года по делу N А51-18962/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.М. Грачёв