Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. N 07АП-9650/12

г. Томск

11 декабря 2012 г.

Дело N А03-8859/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем Орловой Е.В., после перерыва - помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии:

от заявителя: Селиванова М.И. по доверенности от 30.12.2011 (по 30.12.2014),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае: Бехтер О.С. по доверенности от 26.11.2012 (на 3 года),

от Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула", Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, Кулагина Сергея Петровича, Квин Натальи Львовны, Стародубцева Александра Михайловича: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Закрытого акционерного общества "Барнаульский патронный завод"

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 14.09.2012 по делу N А03-8859/2012 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению Закрытого акционерного общества "Барнаульский патронный завод" (ИНН 2224080239, ОГРН 1032202168305)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132)

о признании незаконными отказов в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Барнаульский патронный завод" (далее по тексту - ЗАО "Барнаульский патронный завод", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Алтайскому краю) в государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 05.10.2011 N 54 на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:16, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Ткацкая, 75А, содержащегося в письме от 25.05.2012 N 01/126/2012-107, и отказа в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на указанный земельный участок, содержащегося в письме от 25.05.2012 N 01/126/2012-108, а также обязании Управления Росреестра по Алтайскому краю произвести государственную регистрацию прекращения договора аренды земельного участка от 05.10.2011 N 54 и государственную регистрацию права общей долевой собственности ЗАО "Барнаульский патронный завод", Кулагина С.П., Квин Н.Л., Стародубцева А.М. на земельный участок.

Определениями Арбитражного суда Алтайского края от 29.06.2012, от 23.07.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества в Алтайском крае), Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" (далее по тексту - МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула") соответственно. Определением Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, Кулагин Сергей Петрович (далее по тексту - Кулагин С.П.), Квин Наталья Львовна (далее по тексту - Квин Н.Л.), Стародубцев Александр Михайлович (далее по тексту - Стародубцев А.М.).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.09.2012 в удовлетворении заявления ЗАО "Барнаульский патронный завод" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Алтайском крае и ЗАО "Барнаульский патронный завод" обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просят состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества.

Подробно доводы ТУ Росимущества в Алтайском крае и ЗАО "Барнаульский патронный завод" изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

В представленных до начала судебного заседания отзывах Управление Росреестра по Алтайскому краю, МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула", Главное управление МЧС России по Алтайскому краю просят оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кулагиным С.П., Квин Н.Л., Стародубцевым А.М. письменные отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Представители ТУ Росимущества в Алтайском крае и ЗАО "Барнаульский патронный завод" в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционных жалобах.

Представители Управления Росреестра по Алтайскому краю, МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула", Главного управления МЧС России по Алтайскому, а также Кулагин С.П., Квин Н.Л., Стародубцев А.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В отзыве на апелляционные жалобы МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Алтайскому краю, МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Барнаула", Главного управления МЧС России по Алтайскому, а также Кулагина С.П., Квин Н.Л., Стародубцева А.М.

В судебном заседании 28.11.2012 был объявлен перерыв до 04.12.2012 до 09 часов 05 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте апелляционного суда и в системе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей апеллянтов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Барнаульский патронный завод" совместно с Кулагиным С.П., Квин Н.Л. и Стародубцевым А.М. на праве общей долевой собственности являются сособственниками производственного и служебно-бытового корпуса цеха N 10, площадью 14 438,8 кв.м., находящегося по адресу: г. Барнаул, ул. Ткацкая, 75а, что подтверждается свидетельством от 29.06.2012. В соответствии с адресной справкой от 24.09.2009 N 3143, выданной Комитетом по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула, объекту по ул. Кулагина, 28 (лит. 17) присвоен почтовый адрес: ул. Ткацкая, 75а.

На основании договора аренды от 05.10.2011 N 54 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:63:020441:16 площадью 18 216 кв.м. предоставлен ЗАО "Барнаульский патронный завод", Кулагину С.П., Квин Н.Л. и Стародубцеву А.М. для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Алтайском крае от 20.03.2012 N 259, в соответствии с соглашением от 20.03.2012 к договору аренды земельного участка от 05.102011 N 54 право аренды ЗАО "Барнаульский патронный завод", Кулагина С.П., Квин Н.Л. и Стародубцева А.М. прекращено. На основании распоряжения от 21.02.2012 N 120, между ТУ Росимущества в Алтайском крае и указанными выше лицами заключен договор купли-продажи от 21.02.2012 N 25/2012 земельного участка из земель населенного пункта, имеющего кадастровый номер 22:63:020441:16, площадью 18 216 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. ул. Ткацкая, 75а.

27.03.2012 ЗАО "Барнаульский патронный завод", Кулагин С.П., Квин Н.Л. и Стародубцев А.М. обратились в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлениями о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды, регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок. Решением от 26.04.2012 Управление Росреестра по Алтайскому краю приостановило государственную регистрацию в связи с наличием предупреждений о нахождении на территории земельного участка, подлежащего регистрации, связанных с нахождением на нем защитного сооружения гражданской обороны. Решением от 25.05.2012 Управлением Росреестра по Алтайскому краю отказано в государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды, регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении требований, Арбитражный суд Алтайского края исходил из законности оспариваемых отказов в государственной регистрации.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации N 122-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи спорного земельного участка от 21.02.2012 N 25/2012, заключенный с ТУ Росимущества в Алтайском крае.

Между тем, в силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако из представленных в материалы дела документов следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание гражданской обороны - убежище N 21-О, 1981 года сдачи в эксплуатацию.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (далее по тексту - Постановление от 27.12.1991 N 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.

Такие сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, в соответствии с пунктом 3 Постановления от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Учитывая, что собственник решений об отчуждении указанного имущества не принимал, оно в силу закона является собственностью Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09.

Следовательно, объект недвижимого имущества - встроенное убежище, год сдачи в эксплуатацию 1981, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020441:16, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Довод ТУ Росимущества в Алтайском крае о том, что спорный объект - убежище N 21-О был приватизирован как здание цеха N 10, судебной коллегией не принимается, поскольку не представлено доказательств того, что под зданием цеха N 10 в порядке приватизации был передан указанный объект гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон от 25.10.2011 N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Учитывая тот факт, что объект гражданской обороны является федеральной собственностью, то спорный земельный участок также является федеральной собственностью в силу статьи 3.1 Закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, у ТУ Росимущества в Алтайском крае отсутствовали правовые основания для распоряжения спорным земельным участком.

Наличие в составе имущественного комплекса Общества защитного сооружения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: паспортом убежища, актами проверок, выпиской из реестра федерального имущества от 21.07.2010 N 478/685, а также приобщенными судом апелляционной инстанции в материалы дела сведениями о нежилом помещении от 27.03.2008, в которых указано наименование - объект гражданской обороны - защитное сооружение (мобилизационное имущество), назначение - специальное, правообладатель - Российская Федерация, документы основания возникновения - постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Ссылки ТУ Росимущества в Алтайском крае на запись в представленной карте о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество не принимаются, поскольку статус защитного сооружения со спорного объекта не снимался.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ЗАО "Барнаульский патронный завод" требований.

Доводы апеллянтов не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

ЗАО "Барнаульский патронный завод" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 4000 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная Обществом государственная пошлина подлежит возврату в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.09.2012 по делу N А03-8859/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Закрытого акционерного общества "Барнаульский патронный завод" - без удовлетворения.

Возвратить Закрытому акционерному обществу "Барнаульский патронный завод" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей по платежному поручению от 09.10.2012 N 5392.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

М.Х. Музыкантова А.Л. Полосин