Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 г. N 06АП-5703/12

г. Хабаровск

17 декабря 2012 г.

Дело N А73-12606/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж": Чуприна А.Б., представитель по доверенности от 29.10.2012 N 12/10/29;

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Долгулев Н.Ф., представитель по доверенности от 10.04.2012 N 5-556;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" на решение от 01.11.2012 по делу N А73-12606/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (ОГРН 1052701545522, ИНН 2723072868)

к Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края N 72-21 от 13.09.2012 г. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Техмонтаж" (далее -ООО "Техмонтаж", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) от 13.09.2012 N 72-21 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением суда от 01.11.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом общество, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду малозначительности правонарушения.

Представитель ООО "Техмонтаж" в судебном заседании, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО "Техмонтаж" является застройщиком объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом и закрытая автостоянка манежного типа с подземной автопарковкой по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска", расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м по направлению на северо-запад от ориентира "жилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом N 24. Кадастровый номер-27:23:051113:54.

Разрешение на строительство объекта N RU N 2730100-114/08 от 28.10.2008 выдано Департаментом архитектуры и строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.

По данным отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2012 г. ООО "Техмонтаж" заключено 213 договоров долевого участия в строительстве вышеуказанного объекта.

ООО "Техмонтаж" отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2012 г., при сроке представления не позднее 30.07.2012, представило в инспекцию 27.08.2012, то есть с нарушением срока, установленного Правилами "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645.

По факту несвоевременного представления вышеуказанной отчетности, 30.08.2012 в отношении ООО "Техмонтаж", в отсутствие представителя общества, составлен протокол N 09-21-П06/2012 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола, общество извещалось уведомлением N 3-1326 от 10.08.2012, которое получено 13.08.2012, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес общества вместе с определением о назначении рассмотрения дела, которые получены 04.08.2012, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

13.09.2012 по результатам рассмотрения административного дела должностным лицом инспекции вынесено постановление N 72-21, которым ООО "Техмонтаж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 27 Закона РФ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ (далее - Закон РФ N 214-ФЗ) установлено, что действие Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона (01.04.2005 года).

В соответствии со статьей 2 Закона РФ N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 5 статьи 23 Закона РФ N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии Правилами "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (пункт 3 правил).

Согласно пунктам 2, 3, 4 "Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Поскольку заявитель отвечает требованиям, предъявляемым Закона РФ N 214-ФЗ к застройщику, привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, поэтому обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которая представляется до тех пор, пока не будут исполнены обязательства перед всеми участниками долевого строительства.

Как следует из материалов дела, ООО "Техмонтаж" отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2012 г. при сроке представления не позднее 30.07.2012, представило в инспекцию 27.08.2012, то есть с нарушением срока установленного Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждается материалами дела

Вина общества заключается в бездействии и выражается в не соблюдении возложенных на него обязанностей по своевременному представлению в уполномоченный орган отчетности за 2 квартал 2012 г.

Таким образом, административный орган обоснованно привлек ООО "Техмонтаж" к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод ООО "Техмонтаж" о малозначительности совершенного им правонарушения судом отклоняется ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в рассматриваемой сфере. Доказательств исключительности рассматриваемого случая, заявителем в материалы дела не представлено.

Обстоятельства совершенного юридическим лицом деяния не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2012 по делу N А73-12606/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова