Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. N 17АП-13609/12

г. Пермь

20 декабря 2012 г.

Дело N А50-17440/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшиной Е. И.

при участии:

от заявителя ООО "Нефтепромсервис-Пермь" (ОГРН 1065906032708, ИНН 5906069219) - не явились, извещены.

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

(ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537) - не явились, извещены.

от третьего лица - не явились, извещены.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 октября 2012 года

по делу N А50-17440/2012

принятое судьей А.Е. Алексеевым

по заявлению ООО "Нефтепромсервис-Пермь"

к Государственному учреждению - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

третье лицо: ООО "Компания "Тензор"

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтепромсервис-Пермь" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие о признании недействительным решение Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 53696/25-м от 20.06.2012 года; и обязании Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012года. В соответствии с "Технологией приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи", утвержденной Приказом Фонда социального страхования РФ от 12.02.2010 N 19 (далее - Технология), датой представления расчета в Фонд будет считаться дата получения расчета, успешно прошедшего этапы контроля. Между тем файл расчета от 16.04.2012 г. не соответствует структуре файла расчета утвержденного формата.

Заявителем представлен письменный отзыв, в отзыве заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена камеральная проверка заявителя, по итогам которой составлен акт камеральной проверки N 53696/25-м от 15.05.2012 г. и вынесено решение от 20.06.2012 г. N 53696/25-м о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. По данному решению страхователю предложено уплатить финансовые санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 46 Федерального закона N212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 10).

В соответствии с названным решением Отделением Фонда установлено нарушение обществом п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), выразившееся в несоблюдении срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - расчет) за 1 квартал 2012 года.

При установленном сроке представления расчета не позднее 16.04.2012 г. фактически документы были представлены обществом 17.04.2012 г. В связи с совершением правонарушения Обществу с ограниченной ответственностью "Нефтепромсервис-Пермь" начислена финансовая санкция в размере 1 000 рублей по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Отделением Фонда в адрес ООО "Нефтепромсервис-Пермь" направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 53696. Сумму штрафов плательщику страховых взносов предложено уплатить в срок до 02.08.2012 года.

Считая решение Отделения Фонда N 53696/25-м от 20.06.2012 года незаконным, ООО "Нефтепромсервис-Пермь" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что факт несвоевременного представления обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012года подтверждается материалами дела.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 5 Закон N 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов в соответствии со ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии со ст. 42, 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, при рассмотрении настоящего спора обязанность по доказыванию правомерности привлечения общества к ответственности лежит на фонде.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена камеральная проверка заявителя, по итогам которой составлен акт проверки N 53696/25-м от 15.05.2012 г. и вынесено решение от 20.06.2012 г. N 53696/25-м о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. По данному решению страхователю предложено уплатить финансовые санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 46 Федерального закона N212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Статьей 61 Закона N 212-ФЗ предусмотрено представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи.

В соответствии с п.3.1 технологии для обеспечения возможности представления страхователями расчета в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи создается единая точка приема в сети Интернет.

При этом в силу пункта 3.3 технологии факт приема расчета в электронном виде подтверждается соответствующей квитанцией о приеме расчета. Датой и временем приема расчета считаются соответственно дата и время создания квитанции о приеме расчета (п.3.4 технологии).

Судом первой инстанции установлено, что первоначальный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам направлен обществом через специализированного оператора связи 16.04.2012 года и в этот же день поступил на шлюз приема расчетов Отделения Фонда в сети Интернет, то есть в установленный законом срок. Факт доставки расчета на шлюз приема Отделением Фонда не оспаривается.

При этом, по сообщению специализированного оператора, квитанция на отчет получена 16.04.2012 г. (л.д.14).

В результате проверки соответствия структуры файла расчета утвержденному формату, проведенной шлюзом приема расчетов в автоматическом режиме, была выявлена ошибка в заполнении расчета, а именно - на титульном листе расчета код подчиненности был указан не полностью (указано - 5900, вместо - 15900). Таким образом, расчет не прошел этап контроля на шлюзе приема расчетов в сети Интернет и не был принят Фондом в соответствии с п. 4.5 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи.

При этом в результате обработки файла расчета сформирован соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета с ошибками от 16.04.2012 г.

Пунктом 4.8 технологии предусмотрено, что в случае получения квитанции о расчете с ошибками рекомендуется исправить расчет и повторно направить его на шлюз приема расчетов в сети Интернет. При этом датой представления файла расчета в ФСС РФ считается дата, указанная в первой сформированной квитанции о получении расчета или квитанции о получении расчета с ошибками за текущий отчетный период.

Обнаружив указанную ошибку, общество направило 17.04.2012 г. в Отделение Фонда отчетность повторно с указанием правильного кода подчиненности.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений пункта 4.8 технологии, датой представления расчета будет 16.04.2012 г., то есть расчет сдан в установленный срок.

Довод фонда о том, что датой представления расчета будет дата представления исправленного расчета, отклоняется, как не соответствующая обстоятельствам дела и положениям Технологии.

Кроме того, представление отчетности с неверным указанием кода подчиненности в такой ситуации само по себе не образует объективной стороны правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что законных оснований для привлечения общества к ответственности у Отделения Фонда не имелось.

Правильным является вывод суда первой инстанции о том, что общество предприняло все меры для устранения ошибки и представления уточненной отчетности в установленный срок, виновность общества в совершении вменяемых правонарушений должным образом Отделением Фонда не доказана.

Таким образом, в действиях (бездействиях) общества отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 октября 2012 года по делу N А50-17440/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

В.Г.Голубцов Г.Н.Гулякова