Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 г. N 14АП-8526/12

г. Вологда

17 декабря 2012 г.

Дело N А13-2592/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии индивидуального предпринимателя Смирнова Евгения Леонидовича, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 10.02.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2012 года по делу N А13-2592/2012 (судья Попова С.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Евгений Леонидович (ОГРНИП 304352536200841; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889; далее - Управление Росреестра) об обязании установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, общей площадью 9428 кв.м, с разрешенным использованием - строительство торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: примерно в 193 м по направлению на юго-восток от ориентира - ветлечебницы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, 44, равной его рыночной стоимости - 17 796 952 руб. 76 коп.

Определением суда от 07 июня 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата").

Истец в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил установить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, общей площадью 9428 кв.м, с разрешенным использованием - строительство торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: примерно в 193 м по направлению на юго-восток от ориентира - ветлечебницы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, 44, в размере 17 203 000 руб.; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести указанную рыночную стоимость земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111 в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято судом.

Решением суда от 17 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд решил установить рыночную стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, общей площадью 9428 кв.м, с разрешенным использованием - строительство торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: примерно в 193 м по направлению на юго-восток от ориентира - ветлечебницы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, 44, в размере 17 203 000 руб.; обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести рыночную стоимость в размере 17 203 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111 в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении требований к Управлению Росреестра отказано. С ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в пользу Предпринимателя взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 20 000 руб. в возмещение расходов на проведение экспертизы.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. При установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости, суд руководствовался заключением экспертизы, проведенной на основании определения суда (заключение эксперта Кузьминой Н.В. от 17.07.2012), что противоречит статье 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), так как экспертиза проведена не саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подписавший отчет. Представленный истцом отчет оценщика от 12.08.2011 N 411/08/11 выполнен 17.08.2011, следовательно, на момент принятия искового заявления к производству шестимесячный срок истек. По мнению апеллянта, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Предприниматель в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доводы подателя апелляционной жалобы в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, общей площадью 9428 кв.м, с разрешенным использованием - строительство торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: примерно в 193 м по направлению на юго-восток от ориентира - ветлечебницы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, 44. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.07.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 35-СК N 431465.

Постановлением правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01 января 2011 года.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111 установлена в размере 45 265 336 руб. 48 коп.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 12.08.2011 N 411/08/11, выполненному оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости и оценки "Альтернатива" Макаренко Д.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, определенная по состоянию на 12.08.2011, составляет 14 980 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и с учетом заключения экспертизы, проведенной на основании определения суда, удовлетворил уточненные исковые требования в полном объеме.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.

Как установил суд, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Предприниматель данный факт не оспаривает.

Вместе с тем Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено право физических и юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как верно указал суд первой инстанции, к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы неприменимы и Предприниматель лишен возможности воспользоваться механизмом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, предусмотренным Законом N 167-ФЗ.

В то же время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Закона N 167-ФЗ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела была назначена оценочная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111, площадью 9428 кв.м, с разрешенным использованием - строительство торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: примерно в 193 м по направлению на юго-восток от ориентира - ветлечебница, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, город Вологда, Пошехонское шоссе, 44, на текущую дату и на 01 января 2011 года.

Проведение экспертизы поручено эксперту-оценщику Вологодской торгово-промышленной палаты Кузьминой Надежде Вячеславовне.

Квалификация эксперта подтверждена дипломом о профессиональной переподготовке ПП N 874816 от 14.04.2007, свидетельством о повышении квалификации регистрационный номер N 1901 от 15.04.2010, свидетельством о членстве в некоммерческом партнерстве по содействию специалистам кадастровой оценки "Кадастр-оценка" N 00267 от 09.03.2010.

В соответствии с заключением эксперта Кузьминой Н.В. от 17.07.2012 N 038-03-00212 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501011:0111 на дату оценки 16.07.2012 составляет 17 203 000 руб., на дату оценки 01.01.2011 - 15 698 000 руб.

Суд первой инстанции, оценив представленное заключение экспертизы наряду с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на дату оценки 16.07.2012 в размере 17 203 000 руб.

Ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции выводы эксперта оспорены не были, доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в заключении эксперта Кузьминой Н.В., величине рыночной стоимости спорного земельного участка, не представлено, о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

В связи с вышеизложенным суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, отклоняется апелляционной коллегией.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом, поскольку заявленные Предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В силу изложенного требование именно к органу кадастрового учета и в исковом порядке Предпринимателем заявлено обоснованно.

Истец воспользовался правами, предусмотренными главой III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона об оценочной деятельности, устанавливающей специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В силу части 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Вологодской области выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N 531 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с 01.03.2012 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Вологодской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Вологодской области.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата".

С учетом того что Кадастровая палата является ответчиком по настоящему спору, судебные издержки суд первой инстанции правомерно распределил по правилам статьи 110 АПК РФ.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 сентября 2012 года по делу N А13-2592/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова