Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 10АП-10349/12

г. Москва

25 декабря 2012 г.

Дело N А41-29457/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Барабанова Е.В., доверенность от 17.10.2012 N 1009,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чеховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.10.2012 по делу N А41-29457/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению закрытого акционерного общества "Активы (Чехов)" (ИНН: 5048022756) к администрации Чеховского муниципального района Московской области об оспаривании бездействия и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Активы (Чехов)" (далее - общество, заявитель, ЗАО "Активы (Чехов)") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Чеховского муниципального района Московской области (дате - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ЗАО "Активы (Чехов)" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:2, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.19а, не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении ЗАО "Активы (Чехов)" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:2, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.19а, площадь 3514 кв.м, кадастровая стоимость 567 862,4 руб., путем выкупа земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- обязать администрацию заключить с ЗАО "Активы (Чехов)" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:2, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. Гагарина, д.19а, площадь 3514 кв.м, кадастровая стоимость 567 862,4 руб. по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Активы (Чехов)" является собственником недвижимого имущества - нежилое здание - санаторий-профилакторий, общая площадь 1677,4 кв.м, адрес объекта: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 19а. кадастровый номер объекта: 50:31:14:02218:001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2010 серия 50ААN 188179 (л.д. 15).

Указанный объект недвижимости был отчужден из государственной собственности на основании плана приватизации ЧЗЭМ утвержденного КУИ Московской области 07.10.1992, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 11.07.2002 серия 50 АГ N 915408 (л.д. 17).

Данный объект расположен на земельном участке площадью 3514 кв.м с кадастровым номером 50:31:0040108:2, почтовый адрес ориентира: Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 19а, кадастровая стоимость 567 862,4 руб. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под профилакторий. Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности Чеховского района Московской области, что следует из кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с постановлениями главы Чеховской администрации Чеховского муниципального района Московской области от 15.06.2011 N 482/12-2 (л.д. 24), от 13.09.2011 N 822/21-1 (л.д. 25) данный земельный участок предоставлен ЗАО "Активы (Чехов)" в аренду, сроком на 5 лет.

В порядке статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации ЗАО "Активы (Чехов)" 03.05.2012 обратилось в администрацию с заявлением от 02.05.2012 N 30 о предоставлении в собственность указанного земельного участка, так как на данном земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимости (л.д. 22-23).

Не получив ответа на указанное заявление, ЗАО "Активы (Чехов)" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обществом предоставлены в администрацию все необходимые документы, установленные Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, в связи с чем пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, обязал принять решение о предоставлении ЗАО "Активы (Чехов)" в собственность спорного земельного участка и заключить с обществом договор купли-продажи данного земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка не соответствует требованиям статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

В судебное заседание апелляционного суда представитель администрации не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Активы (Чехов)" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества - санаторий-профилакторий, общей площадью 1677,4 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 19а. кадастровый номер объекта: 50:31:14:02218:001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2010 серия 50ААN 188179 (л.д. 15).

Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 3514 кв.м с кадастровым номером 50:31:0040108:2, находящемся в муниципальной собственности, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 18-20).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральным законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции правильно установлено, что ЗАО "Активы (Чехов)" представлены в администрацию все необходимые документы, указанные в Перечне. Однако решение о предоставлении земельного участка на праве собственности заявителю принято не было.

Апелляционным судом не может быть принят во внимание довод администрации, что ЗАО "Активы (Чехов)" не обосновало площадь испрашиваемого им земельного участка в соответствии с требованиями статьей 33, 35 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями главы Чеховской администрации Чеховского муниципального района Московской области от 15.06.2011 N 482/12-2 (л.д. 24), от 13.09.2011 N 822/21-1 (л.д. 25) для размещения и обслуживания санатория-профилактория, общей площадью 1677,4 кв.м ЗАО "Активы (Чехов)" предоставлен земельный участок именно указанной площади (3514 кв.м).

Доказательств, подтверждающих, что для использования санатория-профилактория обществу на праве собственности необходим участок меньшей площади, чем был предоставлен ему для тех же целей в аренду, суду не представлено.

Иных оснований для отказа в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности общества, заинтересованным лицом не приведено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией не представлено документов, подтверждающих наличие в отношении спорного земельного участка ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что обществом представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные законом, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ЗАО "Активы (Чехов)" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040108:2.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.10.2012 по делу N А41-29457/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина