Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2012 г. N 09АП-35842/12

г. Москва

18 декабря 2012 г.

Дело N А40-77683/12-145-44

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Благовещенской Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "25"сентября 2012 г. по делу N А40-77683/12-145-44, принятое судьей Д.Г. Вигдорчиком,

по заявлению ОАО "Главное управление обустройства войск" (ОГРН 1097746390224, 123022, г. Москва, Б. Предтеченский пер., д.30)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423 )

3-и лица: 1)Министерство обороны РФ, 2) ОАО " Издательский дом "Красная звезда"

о признании незаконным отказа N 33-1Т9-373/12-(0)-1 от 14.03.2012, обязании выдать распоряжение,

при участии:

от заявителя:	Титова А.В. по доверенности N 1-9/1-19 от 12.05.2012;
от ответчика: от 3-его лица:	Белкина А.Ю. по доверенности N 33-и-61/12 от 10.01.2012; 1) не явился, извещен; 2)Селиванова Е.А. по доверенности от 11.08.2012,

УСТАНОВИЛ:

ОАО " Главное управление обустройства войск" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы ( далее - ответчик, департамент) о признании незаконным решения в виде письма об отказе N 33-1Т9-373/12-(0)-1 от 14.03.2012 г., обязании выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в соответствии с планом земельного участка по адресу: г.Москва, Хорошевское шоссе, д.38, стр.4, ориентировочной площадью 3548 кв.м.

В качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции к участию в деле привлечены Министерство обороны РФ, ОАО " Издательский дом "Красная звезда".

Решением от 25.09.2012 года Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства приобретения обществом имущественного комплекса и что заявителем не представлено доказательств того, что для эксплуатации зданий ему необходима площадь в 5 раз превышающая площадь, непосредственно занятую данными зданиями. Считает, что оспариваемый заявителем отказ в утверждении расположения границ участка в истребуемом размере не противоречит нормам действующего законодательства, и не нарушает прав и интересов заявителя в его экономической деятельности. Также ссылается на иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступили.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Представил письменные объяснения на апелляционную жалобу.

Представитель 3-его лица ОАО " Издательский дом "Красная звезда" поддержал решение суда первой инстанции и позицию заявителя, просил оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-его лица Министерства обороны РФ, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением от 11.11.2011 г. (регистрационный N 33-5Т9-1049/11-(0)-0) об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 на кадастровой карте (плане) территории в соответствии с планом земельного участка ориентировочной площадью 3548 кв.м.

На данном земельном участке располагаются два объекта недвижимости (здания): строение 4 площадью 569,7 кв.м и строение 17 площадью 257,9 кв.м, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Письмом от 05.12.2011 г. N 33-5Т9-1049/11-(5)-0 ответчик указал на необходимость предоставления обосновывающих материалов для формирования земельного участка.

Письмом от 16.12.2011 г. N 824 заявитель направил дополнительные документы вместе с обращением руководителя Департамента имущественных отношений Минобороны России от 07.12.2011 г. относительно необходимости выпуска вышеуказанного распоряжения.

Письмом от 21.12.2011 г. N 33-5Т9-1049/11-(8)-0 Департамент предложил свой вариант схемы расположения двух земельных участков строго в границах застройки вышеуказанных зданий.

Заявитель не согласился с предложенным вариантом размещения двух земельных участков, о чем было сообщил в адрес Департамента письмом от 16.02.2012 г. N 411.

Письмом от 14.03.2012 г. N 33-1Т9-373/12-С0Н Департамент сообщил об отказе в формировании запрашиваемого земельного участка по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 ориентировочной площадью 3548 кв.м, тем самым отказав в утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что спорный земельный участок в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и запрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям п. 2.2. постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год", согласно которому при образовании земельного участка конфигурация границ и площадь участка должны обеспечивать минимизацию необходимых для установления обременении и ограничений по его использованию.

Не согласившись с данным решением Департамента земельных ресурсов г. Москвы, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст.201 АПК РФ, с учётом разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Поддерживая решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывается на следующем.

Как верно установлено судом первой инстанции, ОАО " Главное управление обустройства войск" образовано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" в соответствии с Указом Президента РФ от 15.09. 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", постановлением Правительства РФ от 22.11.2008 г. N 875 "О мерах по реализации Указа президента РФ от 15.09.2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", приказом Министра обороны РФ N 434 от 19.05. 2009 г. и является его правопреемником.

В соответствии с п. 1, п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", Минобороны является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июня 2009 г. N 576 "Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" был утвержден состав подлежащего приватизации имущества заявителя (ФГУП "ГУОВ"), в состав которого, в том числе, входят два строения 4 и 17 и земельный участок с адресным ориентиром: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 общей площадью 0,36 га.

Данный комплекс имеет единую огороженную территорию равную 3548 кв.м, по периметру которого установлен забор разносекционный (железобетонное ограждение) протяженностью 208,2 м.п. (согласно технического заключения ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" не является объектом капитального строительства).

Указанное имущество было передано ОАО "ГУОВ" по передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ГУОВ" 30 июня 2009 г.

Земельный участок и два строения в городе Москве по Хорошевскому шоссе, д. 38 были поименованы в составе имущества, подлежащего приватизации ФГУП "ГУОВ" и указаны в передаточном акте, в связи с чем, в силу закон, являются собственностью ОАО "ГУОВ".

До приватизации указанное имущество, в том числе земельный участок, относилось к собственности Российской Федерации.

Исторически спорный земельный участок эксплуатировался для нужд предприятий и организаций Министерства обороны и их правопреемников.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 28 июня 1955 г. N 5053-р Министерству обороны было предоставлено право построить в г. Москве по Хорошевскому шоссе на территории военного склада N 875 здания для размещения редакции, издательства и печатных машин газеты "Красная звезда". Для целей строительства и размещения редакции "Красная звезда" Минобороне был отведен земельный участок по Хорошевскому шоссе на территории военного склада N 875 решением Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся от 6 июня 1955 г. N36/35.

В 1963-1990 гг. на указанном земельном участке домовладения 38 были построены, в том числе, строения 4 (столовая) и 17 (склад) для нужд редакции "Красная звезда".

Распоряжением Минимущества РФ от 5 ноября 2002 г. N 3726-р строения 4 и 17 дома 38 по Хорошевскому шоссе изъяты у ФГУП "Издательство и типография газеты "Красная звезда" и закреплены на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Строительное управление города Москвы", являющегося дочерним предприятием федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (правопредшественник ФГУП "ГУОВ").

Приказами по ФГУП "Издательство и типография газеты "Красная звезда" от 5 февраля 2003 г. N 57, а также по Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы от 3 февраля 2003 г. N 20-Т отражена приемка-передача строения 4 общей площадью 581,6 и строения 17 общей площадью 317,8 кв.м.

Факт размещения на земельном участке строений предприятий Министерства обороны РФ свидетельствует об отнесения их к объектам федеральной собственности в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения 1 к постановлению от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Из смысла вышеуказанного постановления N 3020-1, а также согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок относился к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В настоящее время на строения 4 и 17 дома 38 право собственности ОАО "ГУОВ" зарегистрировано в установленном порядке за N 77-77-12/004/2011-923 от 29 марта 2011 г. и N 77-77-12/006/2011-563 от 16 марта 2011 г.

Из представленных в материалы дела документов следует, что здания по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 и стр.17 приобретены заявителем в порядке приватизации. Факт передачи земельного участка Министерством обороны РФ ОАО "ГУОВ" в размере 0,36 Га также подтверждается материалами дела.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не относится к собственности города Москвы, а также не является земельным участком, собственность на который не разграничена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и обязал ответчика в качестве восстановления нарушенных прав в течение 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, утвердить и выдать открытому акционерному обществу "Главное управление обустройства войск" распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: г.Москва, Хорошевское шоссе, д.38, стр.4, согласно техническому отчету ООО "Гео Граф" по определению границ и площади земельного участка.

Указанные выше доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от "25"сентября 2012 г. по делу N А40-77683/12-145-44 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова