Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г. N 16АП-3478/12

г. Ессентуки

24 декабря 2012 г.

Дело N А63-10884/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы администрации г. Невинномысска Ставропольского края и закрытого акционерного общества "Центральный рынок" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 по делу N А63-10884/2012

по иску индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (г. Пятигорск, Ставропольский край, ИНН 263203893013, ОГРНИП 304263219500209)

к администрации г. Невинномысска Ставропольского края (г. Невинномысск, Ставропольский край, ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845), закрытому акционерному обществу "Центральный рынок" (г. Невинномысск, Ставропольский край, ИНН 2631014626, ОГРН 1022603632590)

о признании недействительным аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:18,

с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Колос" (г. Невинномысск, Ставропольский край, ИНН 2631032424, ОГРН 1082648000511),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Твердохлебова Ю.А.: представитель Дорохов И.Ю. (по доверенности от 04.10.2012),

от администрации г. Невинномысска Ставропольского края: представитель Мешечкина Н.А. (по доверенности N 126-01 от 17.08.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации г. Невинномысска Ставропольского края (далее по тексту - администрация), закрытому акционерному обществу "Центральный рынок" (далее по тексту - акционерное общество) о признании недействительным аукциона N 24/з по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1290 кв.м. с кадастровым N 26:16:040601:18, категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки", находящий в муниципальной собственности и расположенный на территории муниципального образования городского округа - г. Невинномысска по адресу: г. Невинномысск, пер. Крымский, проведенный 28.05.2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительным аукцион N 24/з, от 28.05.2012, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1290 кв.м. с кадастровым N 26:16:040601:18 категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки", с местоположением: Ставропольский край, г. Невинномысск, пер. Крымский. Одновременно, с администрации и акционерного общества в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы по 2 000 рублей.

Администрация и акционерное общество не согласились с решением суда и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От закрытого акционерного общества "Центральный рынок" и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Колос" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, просил решение суда от 02.10.2012 отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 по делу N А63-10884/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.03.2010 постановлением администрации N 757 утвержден акт выбора земельного участка для устройства временной автостоянки и контрольно-пропускного пункту по пер. Крымскому в г. Невинномысске.

Постановлением администрации N 1162 от 20.04.2010 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1290 кв.м. на кадастровом плане территории N 2616/201/09-6708 от 28.04.2009 с адресным ориентиром: Ставропольский край, г. Невинномысск, пер. Крымский, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов".

08.06.2010 между обществом и ООО "Городской кадастровый центр" заключен договор подряда N 241/2010 на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 1290 кв.м. по пер. Крымскому в г. Невинномысске.

28.07.2010 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового N 26:16:040601:18.

10.12.2011 администрацией вынесено постановление N 4154 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка временной автостоянки с кадастровым N 26:16:040601:18.

Заключением ООО аудиторская фирма "Аудит-Консалтинг" N 16/З-2012/030/1-О-02/2012 от 24.02.2012 определен начальный размер годовой арендной платы для заключения договора аренды земельного участка временной автостоянки с кадастровым N 26:16:040601:18 в сумме 122 400 рублей.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 25.04.2012.

Согласно извещению организатор аукциона - администрация г. Невинномысска, информировала о проведении на основании постановления N 4154 от 10.12.2010 открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона N 24/з на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1290 кв.м с кадастровым N 26:16:040601:18, расположенного в г. Невинномысске по пер.Крымскому, с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки".

В извещении также содержатся сведения о начальном размере годовой арендной платы, шаге аукциона, размере задатка, сроке его внесения и реквизиты счета для его перечисления, сроке принятия решения об отказе в проведении торгов, порядке приема, адресе места приема, а также дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах, порядке осмотра земельного участка на местности, дате определения участников торгов, порядке определения победителей торгов.

В отношении формы заявки об участии в торгах и проекта договора аренды земельного участка в извещении указано на их размещение на официальном сайте муниципального образования в сети интернет по адресу: www.nevinsk.ru.

10.05.2012 предпринимателем подана заявка на участие в аукционе N 24/з с приложением платежного поручения N 2 от 05.05.2012 о перечислении 122 400 рублей в качестве задатка по аукциону N 24/з, копии паспорта Твердохлебова Ю.А., доверенности, выданной Твердохлебовым Ю.А. на имя Дорохова И.Ю., описью документов.

17.05.2012 подана заявка на участие в аукционе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Колос".

18.05.2012 подана заявка на участие в аукционе закрытого акционерного общества "Центральный рынок".

Решением комиссии по проведению торгов от 23.05.2012 участниками аукциона признаны ООО УК "Колос" и ЗАО "Центральный рынок".

Предприниматель к участию в аукционе не допущен. Письмом N 71 от 24.05.2012 предприниматель уведомлен о недопуске его к участию в аукционе N 24/з по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым N 26:16:040601:18 в связи с тем, что заявка оформлена не по установленной организатором аукциона форме.

По итогам аукциона 28.05.2012 победителем признано акционерное общество, предложившее начальную цену в сумме 122 400 рублей при отсутствии иных предложений.

На основании результатов аукциона 29.05.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и акционерным обществом заключен договор аренды N 144, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым N 26:16:040601:18 на срок до 28.05.2015.

27.06.2012 договор зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись под N 26-26-22/023/2012-802.

Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии нарушений порядка проведения оспариваемых торгов, являющихся основанием для признания их недействительными.

Данный вывод суда первой инстанции является обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из положений данной нормы права следует, что торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил "Организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В силу подпункта "б" пункта 15 указанных Правил претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Несоответствие заявки предпринимателя, исключительно по форме установленной документацией об аукционе, при представлении им всех документов, соответствующих условиям аукциона, не может препятствовать участию заявителя в аукционе.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что рассмотрение заявок на предмет соответствия отдельным пунктам документации о проведении торгов не может являться формальным основанием к непринятию ее для рассмотрения, а заявителя для участия в аукционе.

При этом, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, что поданные предпринимателем, одновременно с заявкой, документы противоречат каким-либо иным положениям законодательства, подзаконным актам либо условиям проведения аукциона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности администрацией наличия достаточных оснований для отказа предпринимателя в допуске к участию в аукционе.

Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что непринятие администрацией заявки повлекло для предпринимателя неблагоприятные последствия как для субъекта предпринимательской деятельности, выразившиеся в невозможности быть допущенным к участию в торгах.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спорные правоотношения и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности предпринимателем наличия у него защищаемого права (интереса) и наличия оснований для признания недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного администрацией 28.05.2012.

Учитывая изложенное, и в соответствии с положениями пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1290 кв.м. с кадастровым номером 26:16:040601:18, расположенного в г. Невинномысске по пер. Крымскому, с разрешенным использованием "земельный участок временной автостоянки" являются недействительными как не соответствующие правилам, установленным законом.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 по делу N А63-10884/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятия нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена акционерным обществом при подаче жалобы в суд.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2012 по делу N А63-10884/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриев