Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г. N 05АП-10469/12

г. Владивосток

24 декабря 2012 г.

Дело N А51-14272/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

апелляционное производство N 05АП-10469/2012

на решение от 15.10.2012 года

судьи А.А. Хижинского

по делу N А51-14272/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока (ИНН 2540010720, ОГРН 1042504383228)

о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (ИНН 2537019306, ОГРН 1042503462385) от 04.03.2011 N 275 и записи ГРН N 1112537001037

третьи лица: Толкушев Денис Алексеевич, общество с ограниченной ответственностью "Транс-Груз"

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока: Лысоиваненко Е.С. - специалист 1 разряда по доверенности N 11-11/01/000711 от 20.01.2012, срок действия 1 год;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока: Ишкова Н.В. - специалист 1 разряда по доверенности N 02-06/13 от 30.11.2012, срок действия до 31.12.2012;

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее - заявитель, инспекция, ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (далее - ИФНС по Первомайскому району) о признании недействительными решения ИФНС по Первомайскому району г. Владивостока от 04.03.2011N 275 и записи ГРН N 1112537001037.

Определением суда от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Денис Алексеевич Толкушев и ООО "ТРАНС-ГРУЗ" (ОГРН 1112537001037).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что инспекция не доказала, что оспариваемое решение от 04.03.2011 N 275 нарушает ее права и законные интересы. При этом суд первой инстанции указал, что налоговый орган не наделен специальными полномочиями по обращению в суд с требованиями о признании незаконным решения о государственной регистрации другого регистрирующего органа.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 15.10.2012, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указывает на то, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" и пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" оспариваемое решение от 04.03.2011 N 275 (запись ГРН N 1112537001037) вынесено без нотариального свидетельствования подлинности подписи на документе, в связи с чем, данное решение является недействительным.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что о недостоверности представленных на регистрацию документов свидетельствует письмо нотариуса Л.Н. Теницкой от 20.04.2012, из содержания которого следует, что последняя не совершала нотариального действия по удостоверению подписи гражданина Д.А. Толкушева, на заявлении по форме N Р11001 от 24.02.2011.

Третьи лица, надлежащим образом надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания лица, явку представителей в суд не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока поддержал доводы жалобы в полном объеме, а представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока возразил на доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

22.02.2011 единственным участником общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (после смены наименования - Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС-ГРУЗ") Д.А. Толкушевым принято решение N 1 о создании юридического лица, находящегося по адресу: 690077, г. Владивосток, ул. 50 лет ВЛКСМ, 36-7. Директором общества назначен Д.А. Толкушев.

25.02.2011 Д.А. Толкушев обратился в Инспекцию ФНС по Первомайскому району г. Владивостока с заявлением по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании ООО "Фаворит" (далее - общество, ООО "Фаворит") с прилагаемыми к нему документами - решением о создании юридического лица, учредительными документами юридического лица, документом об уплате государственной пошлины, что свидетельствует о соблюдении установленного для регистрации юридических лиц данной организационно-правовой формы порядка их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала.

04.03.2011 решением N 275 Инспекцией ФНС по Первомайскому району г. Владивостока принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании юридического лица ООО "Фаворит" на основании представленных для государственной регистрации документов.

26.04.2011 Д.А. Толкушев принял решение N 2 о смене адреса места нахождения общества, определив адрес места нахождения ООО "Фаворит": 690091, г. Владивосток, ул. Набережная, 9-10, и обратился в Инспекцию ФНС по Первомайскому району г. Владивостока с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Фаворит", относительно изменений об адресе места нахождения общества, при этом сведения, содержащиеся в этих представленных учредительных документах достоверны, соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В регистрирующий орган вместе с заявлением приложено решение от 26.04.2011 N 2 о внесении изменений в учредительные документы, договор субаренды нежилого помещения от 07.04.2011 N ГАЗ-108, устав организации, документ, свидетельствующий об оплате госпошлины.

04.05.2011 решением N 690 Инспекцией ФНС по Первомайскому району г.Владивостока принято решение о внесении в ЕРЮЛ изменений, связанных с изменениями, внесенных в учредительные документы общества.

В тот же день (04.05.2011) ИФНС по Первомайскому району г. Владивостока переданы материалы регистрационного дела в ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока, по месту нахождения юридического лица.

Решением от 10.05.2011 N 3 произошла смена наименования с ООО "Фаворит" на ООО "ТРАНС-ГРУЗ".

11.05.2011 Д.А. Толкушев обратился в Инспекцию ФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества.

18.05.2011 регистрирующим органом принято решение N 1584 (государственный регистрационный номер записи 2112540044439) о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления.

В результате проверки на предмет достоверности сведений о нотариальной подписи при заверении заявления на государственную регистрацию по форме Р11001, налоговым органом установлено, что заявление по форме Р11001 подписано не Д.А. Толкушевым, а иным неуполномоченным лицом, поскольку согласно письму нотариуса Л.Н. Теницкой от 20.04.2012, последняя не совершала нотариального действия по удостоверению подписи гражданина Д.А. Толкушева, на заявлении по форме N Р11001 от 24.02.2011.

Посчитав, что сведения, представленные на государственную регистрацию создания юридического лица, являются недостоверными, а принятое налоговым органом решение от 04.03.2011 N 275 и запись ГРН N 1112537001037 не соответствую закону и нарушают права и законные интересы, ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей налогового органа, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 129, государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Перечень документов, обязательных для представления в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица, установлен статьей 12 Закона N 129.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются документы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридических лиц при создании".

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются: непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 названного Закона.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации, помимо перечисленных выше, Законом N 129-ФЗ не предусмотрено. Приведенный в статье 23 Закона N 129-ФЗ перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается налоговым органом, при регистрации создаваемого юридического лица Д.А. Токушевым представлены в инспекцию все необходимые документы, предусмотренные статьей 12 Закона N 129-ФЗ, в том числе и заявление по форме Р11001, подписанное Д.А. Токушевым, чья подпись была удостоверена нотариусом, о чем свидетельствуют расписки в получении документов от заявителя, представленные в регистрирующий орган.

Таким образом, на момент осуществления регистрационной записи N 1112537001037 оснований для сомнений в достоверности представленных Д.А. Толкушевым сведений у ИФНС по Первомайскому району г. Владивостока не имелось.

Само по себе отрицание Д.А. Толкушевым своей причастности к созданию ООО "ТРАНС-ГРУЗ" безусловно не свидетельствуют о его непричастности к деятельности указанного общества. Кроме того, у налогового органа при приеме документов отсутствовали основания сомневаться как в подлинности подписи Д.А. Толкушева так и в удостоверении подписи нотариусом. В связи с чем, указанное не может свидетельствовать о незаконности решения налогового органа.

В соответствии с положениями Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Нормы Закона N 129-ФЗ не предусматривают обязанности регистрирующего органа по проведению правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, по проверке законности решений учредителей юридических лиц, а также по проверке подлинности содержащихся в них сведений.

Предоставление в регистрирующий орган недостоверной информации, для государственной регистрации создаваемого юридического лица, не является основанием для признания решения регистрирующего органа незаконным. В этом случае закон предусматривает иные правовые последствия - возложение ответственности на заявителя, представившее недостоверные сведения (статья 25 Закона N 129-ФЗ).

Ссылка заявителя жалобы на недостоверность представленных Д.А. Толкушевым документов на регистрацию, о чем свидетельствует письмо нотариуса Л.Н. Теницкой от 20.04.2012, из которого следует, что последняя не совершала нотариального действия по удостоверению подписи гражданина Д.А. Толкушева на заявлении по форме N Р11001 от 24.02.2011, правомерно отклонена судом первой инстанции на том основании, что достоверность представляемых для государственной регистрации создаваемого юридического лица документов подтверждается заявителем, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 ФЗ N 129 о регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

При этом, следует отметить, что ответ нотариуса Л.Н. Теницкой от 20.04.2012 (л.д. 42) сам по себе (без представления в материалы дела копии журнала регистрации нотариальных действий, допроса нотариуса в качестве свидетеля) также не свидетельствует достоверно о том, что данным нотариусом не удостоверялась подпись Д.А. Толкушева на заявлении по форме N Р11001.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае у ИФНС по Первомайскому району г. Владивостока отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации ООО "ТРАНС-ГРУЗ" по причине недостоверных сведений в представленных на регистрацию документах, а доводы заявителя жалобы - необоснованными.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, недостоверность, на которой настаивает ИФНС по Фрунзенскому району, как возможные сомнения в подлинности представленных Д.А. Толкушевым сведений, выявленные заявителем после вынесения оспариваемого решения, не влекут безусловной недействительности такой регистрации, равно как не влекут обязанности другого регистрирующего органа оспаривать в суде ранее принятое иным органом решение о регистрации, при отсутствии доказательств нарушения вынесенным решением чьих-либо прав и интересов.

Так, согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушением указанной нормы, заявителем не доказано, что оспариваемое решение о государственной регистрации фактов организационной деятельности юридического лица нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Специальными полномочиями по обращению в суд с требованиями о признании незаконным решения о государственной регистрации другого регистрирующего органа заявляющий такие требования налоговый орган не наделен.

Учитывая названные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними и дублируют доводы заявления, в связи с чем отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные и не основанные на нормах закона.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2012 года по делу N А51-14272/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

А.В. Пяткова Е.Л. Сидорович