Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2012 г. N 05АП-10644/12

г. Владивосток

26 декабря 2012 г.

Дело N А51-20262/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство N 05АП-10644/2012

на решение от 01.11.2012 года

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-20262/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИСТ КАРГО СЕРВИС" (ИНН 2540159053, ОГРН 1102540000089)

об оспаривании постановления Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484) от 13.08.2012

при участии:

от ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС": Сизоненко С.А. по доверенности от 29.05.2012, срок действия до 29.05.2013;

от Владивостокской таможни: Русакова Ю.С. по доверенности N 187 от 17.09.2012, срок действия до 16.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИСТ КАРГО СЕРВИС" (далее - заявитель, общество, ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган, административный орган) от 13.08.2012 N 10702000-687/2012, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2012 года заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью таможенным органом события административного правонарушения по статье 16.16 КоАП РФ и вины общества в его совершении.

Обжалуя решение суда первой инстанции от 01.11.2012 в порядке апелляционного производства, Владивостокская таможня просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указывает, что общество в нарушение пункта 18 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС РФ от 06.04.2011 N 715, общество направило заявление о продлении сроков временного хранения посредством почтовой связи по истечении двухмесячного срока временного хранения.

При этом, таможенный орган отмечает, что в адрес ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" с сопроводительным письмом от 06.04.2012 N 04-4-36/925 было направлено уведомление о предстоящем истечении сроков временного хранения, а 28.04.2012 с сопроводительным письмом N 04-4-37/112 обществу направлен акт об истечении сроков временного хранения. Данное обстоятельство подтверждается реестрами корреспонденции Владивостокской таможни от 10.04.2012 и от 03.05.2012 соответственно.

В материалы дела от таможенного органа поступили дополнительные доказательства, которые судом апелляционной инстанции приняты на основании положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 5 пункта 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель общества возразил на доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегий установлено следующее.

23.02.2012 года на таможенную территорию РФ на т/х "Fesco Almathea" по коносаменту N FVLAD1009573 в адрес ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" прибыл товар, находящийся в 20ти футовом контейнере TGHU3155554.

27.02.2012 товар размещен на временное хранение на ПЗТК ООО "Владивостокский контейнерный терминал" по документу отчета по установленной форме Д01мв N 0000267.

04.06.2012 в результате письменного объяснения специалиста по таможенному оформлению Гарбузарь К.А. таможней получена информация, что оформление в таможенном отношении товарной партии не произведено в пределах срока временного хранения по причине отсутствия денежных средств.

В тот же день (04.06.2012) на основании письменного объяснения специалиста по таможенному оформлению Гарбузарь К.А., таможней по факту непринятия ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров, прибывших по коносаменту FVLAD1009573, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-687/2012, в котором действия общества квалифицированны по статьей 16.16 КоАП РФ.

05.06.2012 таможней принято определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Общество подготовило ответ вх. N 21126 от 27.06.2012 на определение таможни от 05.06.2012, в котором указало, что 27.04.2012 направило во Владивостокскую таможню письмо с просьбой продлить срок временного хранения товаров, прибывших по коносаменту N FVLAD1009573 до 4 месяцев.

18.06.2012 таможенным органом продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении N 10702000-687/2012.

13.08.2012 таможней составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении N 10702000-687/2012 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10702000-687/2012 о привлечении ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 16.16 КоАП РФ, нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, заключается в непринятии предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров в установленные сроки. Под такими мерами, в частности, понимаются: декларирование, уплата таможенных платежей, представление таможенному органу необходимых для таможенных целей документов (статья 185 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному орган у в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (пункт 4 статьи 160 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 169 ТК ТС, со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 1 статьи 167 ТК ТС).

В соответствии со статьей 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца.

По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

Статьей 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Статьей 188 ТК ТС установлен ряд обязанностей декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Согласно статье 203 ТК ТС, по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что до истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой, для чего заинтересованное лицо должно принять все надлежащие меры по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим и т.п.).

В соответствии с пунктом 18 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 (далее - Порядок), срок временного хранения продлевает начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное), в регионе деятельности которого хранятся товары, по письменному запросу уполномоченного лица в произвольной форме на имя начальника таможенного поста.

Данный запрос должен быть представлен в подразделение таможенного поста до истечения двухмесячного срока временного хранения.

Продление срока временного хранения оформляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления путем наложения начальником таможенного поста (лицом, им уполномоченным) резолюции "Продление срока временного хранения разрешаю" на данное заявление.

Исходя из анализа вышеуказанных норм Порядка, следует, что двухмесячный срок временного хранения продлевается только по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров или его представителя. Таким образом, продление срока временного хранения - это право заинтересованного лица. Следовательно, по собственной инициативе таможенный орган не может продлить это срок. Если заинтересованное лицо не обратится в срок, предусмотренный в пункте 18 Порядка в таможенный орган с просьбой продлить срок временного хранения по истечении 2 месяцев, этот срок истечет.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обращение в таможенный орган с заявлением о продлении срока возможно только с соблюдением требований пункта 18 Порядка. В противном случае таможенный орган вынужден будет отказать в продлении истекшего срока временного хранения.

Удовлетворяя требования ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС", суд первой инстанции исходил из того, что на момент составления протокола об административном правонарушении таможня не установила наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

С указанной позицией суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.02.2012 ввезенный товар помещен на временное хранение на ПЗТК ООО "Владивостокский контейнерный терминал" по документу отчета формы Д01 N 0000267. Согласно вышеуказанным нормам права, срок временного хранения начинает исчисляться со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, то есть в данном случае с 28.02.2012. Следовательно, срок временного хранения истек 27.04.2012.

Письмом от 27.04.2012 ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" просило таможенный орган продлить срок временного хранения контейнера на максимально допустимый срок. При этом 27.04.2012 указанное письмо обществом сдано в почтовую службу "DIMEX DAILI INTERTATIONAL EXPRESS", а не в подразделение таможенного поста, в результате чего заявление общества о продлении срока временного хранения контейнера поступило во Владивостокскую таможню лишь 29.05.2012, что подтверждается штампом таможенного органа.

Учитывая, что заявление на продление срока временного хранения контейнера сдано обществом в почтовую службу в последний день истечения срока временного хранения (27.04.2012), а не заблаговременно представлено в таможенный орган, в результате чего данное заявление поступило в таможню только 29.05.2012, судебная коллегия считает, что данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, общество, имея возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, не приняло необходимых мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров в установленные сроки, а именно не представило заблаговременно до истечения двухмесячного срока временного хранения контейнера в таможенный орган заявление о продлении данного срока, что свидетельствует о том, что общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявив должную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований таможенного законодательства.

Довод заявителя о том, что общество не было уведомлено о прибытии в его адрес контейнера, судебной коллегией отклоняет, как противоречащий материалам дела. Подача обществом заявления на продление срока временного хранения в почтовую службу в последний день истечения срока на его продление (27.04.2012), свидетельствует об осведомленности общества о прибытии контейнера в свой адрес, а также о необходимости продления срока временного хранения ввезенного товара.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции о том, протокол об административном правонарушении от 04.06.2012 составлен только на основании объяснения специалиста по таможенному оформлению Гарбузарь К.А. о том, что оформление в таможенном отношении товарной партии не произведено в пределах срока временного хранения по причине отсутствия денежных средств, поскольку из административного протокола следует, что факт совершения обществом административного правонарушения по статье 16.16 КоАП РФ установлен не только на основании объяснения специалиста по таможенному оформлению Гарбузарь К.А., но и на основании пояснений и.о. генерального директора ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" Борисовой О.В. о направлении 27.04.2012 посредством почтовых услуг во Владивостокскую таможню заявления на продление сроков временного хранения, а также полученного на запрос отдела административных расследований ответ ОТД таможенного поста МПВ о том, что заявление общества на продление срока временного хранения на товар поступило в таможенный орган 29.05.2012.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности таможенным органом вины ООО ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" в совершении административного правонарушения. При этом доказательства того, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, судебная коллегия считает, в действиях ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении таможенным органом процедуры уведомления общества о предстоящем истечении сроков временного хранения товаров.

Так, в соответствии с пунктом 18 Порядка, до истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) заблаговременно, но не позднее, чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направляет уведомление об этом по образцу, приведенному в приложении N 3 к настоящему Порядку, владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным органом). Уведомление вручается указанному лицу под подпись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия уведомления вручается под подпись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

На следующий день после истечения срока временного хранения уполномоченное должностное лицо таможенного поста обеспечивает оформление в двух экземплярах акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения по образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящему Порядку. Второй экземпляр акта должен быть вручен владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным постом) лично под подпись либо путем направления по почте (с уведомлением о вручении). Копия акта вручается под подпись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

Как следует из материалов дела, соответствующее уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения N 04-4-36/925 от 06.04.2012 и акт об истечении сроков временного хранения N 04-4-37/112 от 28.04.2012 были направлены таможенным органом в адрес ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" заказным письмом с уведомлением, что подтверждается реестрами корреспонденции Владивостокской таможни от 10.04.2012 N 200 и от 03.05.2012 N 256 соответственно.

Процедура привлечения общества к административной ответственности таможенным органом соблюдена, поскольку о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ИСТ КАРГО СЕРВИС" было надлежащим образом извещено, что подтверждается материалами административного дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ Владивостокской таможней соблюден.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Размер штрафа назначен в минимальном размере, установленном статьей 16.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административных правонарушениях, являющихся в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении" основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 13.08.2012 по делу об административном правонарушении N 10702000-687/2012.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно применены нормы материального права, решение суда от 01.11.2012 года в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а апелляционная жалоба Владивостокской таможни - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2012 года по делу N А51-20262/2012 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ИСТ КАРГО СЕРВИС" о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 13.08.2012 по делу об административном правонарушении N 10702000-687/2012 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

А.В. Пяткова Т.А. Солохина