Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2012 г. N 19АП-6746/12

г. Воронеж

26 декабря 2012 г.

Дело N А36-5261/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.12.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Микс": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от начальника Правобережного районного отдела г. Липецка управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина Владимира Владимировича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) в лице Липецкого отделения N 8593/088: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.10.2012 по делу N А36-5261/2012 (судья Бессонова Е.В.) по заявлению ООО "Микс" (ОГРН 1044800220860, г.Липецк) к заинтересованному лицу - начальнику Правобережного районного отдела г. Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области старшему судебному приставу Шабунину Владимиру Владимировичу, г. Липецк

о признании незаконным действия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями Правобережного районного отдела УФССП по Липецкой области решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2009 г. по делу N А36-3915/2009, исполнение которого осуществляется в рамках исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД с момента вступления Шабунина В.В. в должность начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области - 04.04.2012 г.,

о признании незаконным бездействия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ООО "Микс" от 29.06.2012 г. в рамках исполнительного производства N 42/3/17549/3/2010-СД в установленный законом срок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Микс" (далее - Общество, заявитель, ООО "Микс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями Правобережного районного отдела УФССП по Липецкой области решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2009 по делу N А36-3915/2009, исполнение которого осуществляется в рамках исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД, с момента вступления Шабунина В.В. в должность начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области - 04.04.2012, а также бездействия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ООО "Микс" от 29.06.2012 в рамках исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД в установленный законом срок (с учетом уточнения, принятого судом к рассмотрению определением от 27.09.2012 - л.д. 75-76 т.4).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 22.10.2012 заявленные требования частично удовлетворены.

Бездействие начальника Правобережного районного отдела г.Липецка УФССП России по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ООО "Микс" от 29.06.2012 г. в рамках исполнительного производства N 42/3/17549/3/2010-СД в установленный законом срок, признано незаконным (не соответствующим положениям Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В удовлетворении требований о признании незаконным действия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями Правобережного районного отдела УФССП по Липецкой области решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2009 по делу N А36-3915/2009, исполнение которого осуществляется в рамках исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД, с момента вступления Шабунина В.В. в должность начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области - 04.04.2012, - отказано.

Не согласившись с решением, УФССП России по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его изменить в части признания незаконным оспариваемого бездействия должностного лица, отказав заявителю в удовлетворении требований. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- из толкования ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что в обязанности должностного лица (начальника отдела) входит рассмотрение в 30-дневный срок поступившего письменного обращения со дня его регистрации. Предписание указанной нормы начальником Правобережного районного отдела судебных приставов г.Липецка УФССП России по Липецкой области Шабуниным В.В. было исполнено, в 30-дневный срок с момента регистрации обращения заявителя ООО "Микс";

- суд первой инстанции формально подошёл к исследованию вопроса реальности нарушения прав заявителя на получение ответа на обращение по существу (необходимой информацией заявитель располагал после получения ответа от 08.08.2012).

В заседание апелляционной инстанции представитель УФССП по Липецкой области не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

ООО "Микс" своего представителя в заседание апелляционной инстанции также не направило, о слушании дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве ООО "Микс" с требованиями апелляционной жалобы не согласилось, считая решение в обжалуемой части законным и обоснованным. Против проверки решения апелляционным судом только в обжалуемой части ООО "Микс" возражало.

Старший судебный пристав Шабунин В.В. в судебное заседание не явился, АК СБ РФ (ОАО) своего представителя также не направило, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

С учётом возражений ООО "Микс", апелляционной коллегией обжалуемый судебный акт проверен в полном объёме.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

03.06.2010 в Правобережный районный отдел г.Липецка УФССП по Липецкой области от ОАО "Сбербанк" поступили исполнительные документы: 1) исполнительный лист, выданный 01.06.2010 Арбитражным судом Липецкой области по делу N А36-3915/09 от 18.11.2009 об обращении взыскания в пользу Сбербанка России на заложенные по договору залога N 611308087/З-1 от 11.08.2008 товары в обороте с начальной ценой 4 901 792 руб. 63 коп.; 2) исполнительный лист, выданный 01.06.2010 Арбитражным судом Липецкой области по делу N А36-3915/09 от 18.11.2009 о взыскании с ООО "Микс" в пользу Сбербанка России задолженности по кредитному договору N 611308087 от 11.08.2008 по состоянию на 13.08.2009 в размере 3 711 948 руб. 44 коп., а также расходов по госпошлине в размере 30 059 руб. 74 коп.

На основании вышеуказанных исполнительных документов постановлениями от 08.06.2010 Судебный пристав-исполнитель Карташова И.А. возбудила соответственно исполнительное производство N 42/3/17549/3/2010 и исполнительное производство N 42/3/17550/3/2010.

Судебным приставом-исполнителем Правобережного отдела г.Липецка Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области Карташовой И.А. 08.06.2010 вынесено постановление об объединении исполнительных производств N42/3/17550/3/2010 и N 42/3/17549/3/2010 в отношении одного и того же должника - ООО "Микс" в сводное исполнительное производство с присвоением регистрационного номера N 42/3/17549/3/2010-СД (л.д. 5 т.2.

Взыскатель Сбербанк России обратился к Судебному приставу-исполнителю Карташовой И.А. с заявлением от 14.06.2011 о возврате без исполнения исполнительного листа от 18.11.2009 об обращении взыскания на залоговое имущество ООО "Микс" в пользу ОАО "Сбербанк России".

Тем не менее, не смотря на указанные действия взыскателя, до настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Арбитражный суд области при рассмотрении заявленных требований пришёл к выводу о том, что начальником Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП по Липецкой области старшим судебным приставом Шабуниным В.В. в период с 04.04.2012 были приняты все необходимые меры, в пределах его должностных обязанностей, по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями Правобережного районного отдела УФССП по Липецкой области решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.11.2009 по делу N А36-3915/2009.

Вместе с тем, бездействие старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО "Микс" от 29.06.2012 в рамках исполнительного производства N 42/3/17549/3/2010-СД в установленный законом срок, признано незаконным.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ч.1 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю по его заявлению.

В соответствии с ч.3 ст.46 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В силу п.3 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования п.3 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что по данному основанию постановление об окончании исполнительного производства может быть вынесено только в случае фактического возвращения взыскателю исполнительного документа. Следовательно, до принятия постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должно быть вынесено постановление о возвращении взыскателю исполнительного документа и должен быть возвращен исполнительный документ взыскателю.

Арбитражным судом области правильно указано на отсутствие оснований для принятия судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД, поскольку фактически исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Липецкой области по делу N А36-3915/09 от 18.11.2009 об обращении взыскания на заложенное имущество в отношении должника ООО "Микс" в пользу АК СБ РФ 8593/088, взыскателю не возвращался.

Факт невозвращения указанного исполнительного листа взыскателю установлен вступившим в законную силу судебным решением от 15.06.2012 по делу N А36-2642/2012 по заявлению ООО "Микс" к судебному приставу-исполнителю Правобережного районного отдела г.Липецка УФССП по Липецкой области Карташовой И.А., судебному приставу-исполнителю Правобережного районного отдела г.Липецка УФССП по Липецкой области Брыкиной Е.В., с участием третьих лиц: ОАО "Сбербанк России", УФССП по Липецкой области, и имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

Кроме того, в рамках указанного исполнительного производства на исполнении находится исполнительный лист, выданный 01.06.2010 Арбитражным судом Липецкой области по делу N А36-3915/09 от 18.11.2009 о взыскании с ООО "Микс" в пользу Сбербанка России задолженности по кредитному договору.

Что касается возврата ООО "Микс" в полном объеме ранее арестованного имущества (товары в количестве 398 наименований, 343 наименований), апелляционный суд отмечает следующее.

Действия приставов-исполнителей на всех стадиях исполнительного производства N42/3/17549/3/2010-СД, начиная от даты отзыва взыскателем исполнительного листа до июля 2012 года, являлись предметом оценки арбитражного суда по ранее рассмотренным спорам.

Липецким арбитражным судом области отказано в удовлетворении заявленных требований ООО "Микс" решениями, принятыми по делам А36-5130/2011, А36-3439/2012, А36-4604/2012, А36-5261/2012, А36-4609/2012, А36-4061/2012.

Так, в рамках дела N А36-4609/2012 ООО "Микс" оспаривалось бездействие судебного пристава-исполнителя Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП по Липецкой области Брыкиной Е.В., выразившегося в необращении взыскания на заложенное имущество ООО "Микс" в рамках сводного исполнительного производства N 42/3/17549/3/2010-СД

В рамках дела N А36-4061/2012 заявителем оспаривались действия заместителя начальника Правобережного районного отдела г.Липецка УФССП России по Липецкой области Брыкиной Е.В., выразившееся в ненадлежащем извещении ООО "Микс" об исполнительных действиях по возврату имущества, назначенных на 28.05.2012 в 11 часов 00 минут по адресу: г.Липецк, ул.Опытная, ГК "Колос", гараж N 11, а также действия указанного должностного лица, выразившееся в ненадлежащем извещении ООО "Микс" об исполнительных действиях по возврату имущества, назначенных на 08.06.2012 в 11 часов 00 минут по адресу : г.Липецк, ул.Опытная, ГК "Колос", гараж N 11.

При рассмотрении указанных дел арбитражным судом не было установлено, что судебные приставы-исполнители каким-либо образом препятствовали ООО "Микс" получить ранее арестованное имущество. Напротив, арбитражным судом было установлено, что ООО "Микс" неоднократно извещалось и располагало сведениями о времени и месте совершения исполнительных действий по возврату имущества. Арбитражным судом сделаны выводы о том, что неявка должника для получения имущества, либо нежелание получать имущество по причине его неудовлетворительного состояния не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя. Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что фактически в настоящее время Правобережным районным отделом г.Липецка УФФС по Липецкой области совершаются исключительно действия, направленные на возвращение имущества должнику.

В настоящем споре обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными решениями, имеют преюдициальное значение.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплены обязанности старшего судебного пристава, в том числе по организации работы подразделения; обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществлению в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере.

Арбитражный суд области, исходя из системного анализа ФЗ "Об исполнительном производстве", сделал правильный и мотивированный вывод об отсутствии норм, регламентирующих порядок и устанавливающих сроки возврата имущества должника в случае отзыва взыскателем исполнительного документа.

В отсутствие в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" чётких норм, регламентирующих порядок и устанавливающих сроки возврата имущества должника в случае отзыва взыскателем исполнительного документа, не представляется возможным сделать вывод о нарушении положений Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", которые подлежат непосредственному применению в данном споре.

Что касается доводов заявителя о передаче исполнительного производства судебному приставу - исполнителю Брыкиной Е.В. перед её уходом в отпуск и не передаче ответчиком исполнительного производства во время нахождения пристава-исполнителя в отпуске другому приставу-исполнителю, апелляционный суд отмечает следующее.

Арбитражным судом области установлено, что судебный пристав - исполнитель Брыкина Е.В. находилась в отпуске в период с 09.04.2012 по 04.05.2012, с 05.05.2012 по 15.05.2012, с 23.07.2012 по 08.08.2012 (л.д.106, 107 об., 108 т.4).

В период с 03.08.2012 исполнительное производство было передано на исполнение приставу-исполнителю Семеновой Н.В. согласно распоряжению от 02.07.2012 "О закреплении участков за судебными приставами-исполнителями" (л.д.117-118 т.4).

Судебный пристав - исполнитель Семенова Н.В. находилась в отпуске в период с 03.09.2012 по 22.09.2012 (л.д.114 об. т.4).

Распоряжениями старшего судебного - пристава Шабунина В.В. от 09.04.2012 и от 02.07.2012 "О взаимозаменяемости судебных приставов-исполнителей" на период временного отсутствия судебных приставов-исполнителей ввиду отпусков, периодов временной нетрудоспособности, определены судебные приставы-исполнители отдела, которые ведут исполнительные производства за отсутствующих по уважительным причинам лиц. На периоды отсутствия Брыкиной Е.В. её заменяет судебный пристав - исполнитель Бельских Е.В., на периоды отсутствия Семеновой Н.В. её заменяет Селищева С.А. (л.д.119-120 т.4).

Таким образом, факт оспариваемого бездействия ответчика не нашёл своего подтверждения, поскольку старшим судебным приставом Шабуниным В.В. были приняты меры по замене Брыкиной Е.В. и Семеновой Н.В. другими приставами на период их временного отсутствия. Издание вышеуказанных распоряжений произведено в точном соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и направлено на организацию работы подразделения.

Заявителем же в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено ни одного относимого и допустимого доказательства в подтверждение того, что проведённые старшим судебным приставом Шабуниным В.В. организационные мероприятия каким - либо образом нарушили права Общества по своевременному и полному исполнению решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.112009 по делу А36-3915/2009.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО "Микс" в указанной части не имеется.

В отношении требования ООО "Микс" о признании незаконным бездействия начальника Правобережного районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области старшего судебного пристава Шабунина В.В., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ООО "Микс" от 29.06.2012 в рамках исполнительного производства N 42/3/17549/3/2010-СД в установленный законом срок, арбитражный суд области правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно статье 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из системного толкования приведённых правовых норм, арбитражный суд области сделал правильный вывод о том, что совокупный срок, в течение которого лицо, обратившееся с соответствующим заявлением, вправе получить мотивированный ответ, исчисляется непосредственно со дня регистрации заявления.

Как следует из материалов дела, письменное обращение ООО "Микс" от 29.06.2012, направленное на имя начальника Правобережного районного отдела г. Липецка Управления ФССП России по Липецкой области, согласно представленной в материалы квитанции об отправке заявления, поступило на Почту России 02.07.2012, а уже 03.07.2012 было вручено адресату (л.д. 79 т.4).

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

Фактически регистрация письма состоялась 09.07.2012, в то время как в соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ она должна быть осуществлена не позднее 06.07.2012.

Действительно, старшим судебным приставом-исполнителем фактически не был нарушен 30-дневный срок на рассмотрение заявления, что подтверждается ответом от 08.08.2012. Однако, с учетом совокупности сроков от даты регистрации до получения ответа на заявление, сроки, установленные Законом N 59-ФЗ, нарушены.

Формальное нарушение срока, хотя и на столь непродолжительный период, нарушило право ООО "Микс" на получение ответа в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, из первоначально направленного в адрес Общества ответа следует, что в нем содержался ответ на один из трех поставленных вопросов. Устраняя указанный недостаток, начальник отдела старший судебный пристав представил письмо от 12.10.2012, дополняющее содержание ранее направленного ответа от 08.08.2012.

Таким образом, арбитражный суд области пришёл к правильному выводу о бездействии должностного лица в период с 06.08.2012 по 08.08.2012 в части непредставления ответа и с 06.08.2012 по 12.10.2012 в части представления полного ответа на заявление, и удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда области, а лишь выражают своё несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 22.10.2012 по делу N А36-5261/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта А.И.Протасов